左旋
曷有济与守令以三载任满迁去当其始至也与民初未相识风俗之浇政治之险易茫然莫辨及其既久渐有以知之方欲有所措施则又将迁去矣曾不能新其耳目故必久其任而后可有为也兵刑钱谷皆守令专职后世守令不能专职或分寄于人或悉入于官事如蝟毛动皆掣肘欲究心于抚字而催科足以迫之欲尽力于吏治而文法足以缚之故必一其权而后可有为也法者足以束贤智之手足不足以防大奸之狡猾守令专制一方事无定轨理无合辙当得法外之意然后可治强英异于循途屈奇材于守迹其曷有济故必宽其法而后可有为也
汉时最重守令皆得召见后世召见时少寄耳目于监司饰功状于文簿守令之情实不竭于上小民之情状遂壅于下堂陛绝远若万里故必通其情而后可有为也至于奖励之法又有可得而言者守令望轻不足致治如出朝官为之则守令皆功乐劝进奋于为善而京朝诸官非历守令者不得进拟则吏治重而民情益达及其任满报最则又厚其禄秩使之久于其任斯兴利除害动无格阂矣至于光武擢卓茂为三公之制亦可采行之以激发其气此守令之所以有权而天下治也
论州县为亲民之官宜久任供职
国家设官分职所以维系天下之人心持循天下之风俗法良意美度越廿四朝倾倒环球六十余国是以内而有阁部卿尹翰詹科道以赞翼内治外而有督抚司道府厅州县以敷布外猷相为联缀罔不称职即以外官论督抚宏揽大纲藩司任钱谷臬司任刑名观察统司一道知府表率各属类皆已成之章总持揆度至若蓬野疏贱例由州县操纵各大吏堂帘高远以优尊体是区区者何敢干及巍巍哉然则州县一职实为亲民之官不特钱谷刑名所由此立根由此起例举凡关风化之事利弊之端实赖州县得以审度谋虑而兴废之苟善其人则万众共仰乎
光采苟不善其人则百族实罹隐痛古之循良吏嘉泽所至雉驯于野虎渡于河美无虚誉然也要必久于其任而后能行之傥间辄岁更即未逾年调遣前任者于此邦风土人情尚未周谙然犹冀日深一日多历年所即靡不克知也乃坐不煖席又去而之他其新任者亦如是耳尚可望风土之得相谂习民情之得以浃洽哉今之州县捧檄履新务在急急催科饱我私囊此外漠不关心间有一二实心经理之员思于各乡野地方事宜力加整顿乃积有端绪随奉更代后来者意见或有各异下车伊始尽革前任行
未及竟之事不肯稍留功败于垂成化衰于将逮转觉前任设施劳民伤财空滋纷扰是以数十年之老州县非不知地方事宜何者宜兴举何者宜禁革也而悉洞此中徒劳无益之情往亦变为闒冗者往干练有为之员久矣首鼠两端模棱两可此皆实缺州县任意更调之所致也然官吏才具亦实互有知长地方事宜亦自各有繁简凡州县之实缺者非大部循例选授即省宪按资补我朝以停年格澄官方虽有考验章程不能过于刻核惟俟履任后大吏详加察看其贪婪营私庸懦不称职之官员例得严行参革其或缺简而才长事烦而才短者亦得酌量变通予以更调俾不至用违才制固慎且密矣
尝考西汉时薛宣为左冯翊所属频阳多盗邑令薛公本孝者吏职不辨又栗县令僻小易治邑令尹赏久用事吏宣因奏二换县数月两县皆治载在史册传为美谈流风至今令人闻而兴慕也已至于我朝沈文肃督两江时有徐州道吴观察精核详审江西粮道观察勇敢有为徐州各属民情强悍盗贼繁多其距省较远地又移动往还需旬月事变倅起倏忽万端以故生杀予夺发纵指示诸大政均由巡道便宜行事不以绳墨相程非胆识素优明干通变之才往往不能胜任粮道仅督运飞刍挽栗而外无甚重
大机宜文肃因疏诸朝谓某才识兼长敢于任事吴某细针密缕则有余大刀斧则不足请旨对调以资治理得旨允行两道并治是监司大员尚有对调之例各省大员果远法薛宣近效文肃于酌盈剂虚之中寓量才器使之道不特无碍于治抑且有裨于治更调数见夫亦何伤今之所为殊不类是不计才具之互易不论地方之不同而第问缺分之优绌其人与上宪或有戚谊或有乡谊否则有情有势力甚则有不动尊上宪于是权其轻重量其肥瘠侔色揣称而施之调任之符累下赴官之传纷驰烦扰变更地方受累于国家设官任人之本意大不相符善乎
汉黄霸之言曰数更长吏送故迎新之费及奸吏因缘绝簿书盗财物公私耗费甚多皆出于民所易新吏不如其故徒相益为乱耳旨哉言乎去冬某侍御曾有请饬疆吏不得无辞更动州县之疏当经明降谕旨昭昭在人耳目言既行定可稍变积习乃今年以来历观各处省抄依旧纷纷调动无端若未见有谕旨然何可诧之甚近读五月二十二日上谕右庶子周澂奏各省实缺州县不宜任意更调请饬严定章程一摺吏部议奏想宫庶亦因去年之旨各省视为具文故复引伸前说以期获济吾知吏部得旨自
必妥立章程颁行各省窃意除海疆紧要各缺或洋务交涉之地或省会繁重之区当可量材酌调其他同此社稷仅以岁入之厚薄以意为区别者概不得上下其手矣良法既颁行见良吏出其中善治出其中闾里受惠黎庶蒙庥未始非救时之一策也
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