通商以来五十余年矣中西各国往往因细故失和其失和之故由于彼此语言文字不同遂生隔阂一言以敝之曰不通而已矣既不通则无心失礼既失礼则惹干戈于今万国既有来则彼此之情理应互达其中如有一国止知本国之事不知外国之事止读本国之书不读外国之书则交涉往来遂不得不受亏损此必然之理也窃考中西各国治国之法中国有四事焉皆应亟行改革者一曰教民之法二曰养民之法三曰安民之法四曰新民之法请得而备言之
一教民之法 今日中西交涉隐受巨亏必须使中国君臣能通中西各国之情并通本国上下之情事势方无隔膜办理一切乃能适得其平欲通中西有四事焉 中国 天威咫尺不敢直言必有人焉将各国政教之大凡剀切敷陈上达 宸听一也 宗室近支王公日后皆须柄政必须选派十人分往各国游学二也
京外各大员及十八省督抚之子弟应各遣派出洋读书数年周知外事三也中国京外正途人员如翰林等官应派通古今识大体者百人出洋分门学习四也
欲通上下亦有四事焉
一曰立报馆欲强国必须富民欲富民必须变法中国苟行新政可以立致富强而欲使中国官民皆知新政之益非广行日报不为功非得通达时务之人主持报事以开耳目则行之者一泥之者百矣其何以速济则报馆其首务也
二曰译西书中国旧学阅数千年决不可废今既与万国来往则各国通行之新学亦不可不知增之则有大益不增则有大损譬单轮之车未尝不可以行远然改为双轮牵以骏马不尤稳而尤速乎各国新学均有专书应先设局筹延聘通人将西学由浅而深由约而博由粗而细广为翻译俾不识西文者亦可深通西学则译书其要图也
三曰建书院泰西之新学非一国之学一人之力也此国有新法焉彼国从而效之合万国之通人以臻兹美备惟其有益于国有益于民而已宜于各省各府及通商大埠建立书院延聘各国专门之通儒分类以华文教习或参用西文
四曰增科目中国科目意美法良不可废也惟题目不广只讲本国之事不知各国治平之法考西国读书不独为作官并有益于各业而设每十人中能作字者率有七八人中国仅一二人学者既少人才益希盖由三年一科取士太寡专讲一门其道太隘若不立新法以广荣途终瞠乎在人之后应请明发 谕旨增设中西一科每年每府取进中西学秀才约百人每年每省中式中西学举人约百人每年中式中西学进士约百人每年殿试 钦点中西学翰林十人学费有限济济多才方驾大地矣
此四事者皆教民之善法可以通上下之情备中西之益应请 国家增立广学部将报馆译书书院科目四者皆由学部总揽其成庶若网在[纲](网)有条不紊矣
二养民之法 中国各省生齿蕃庶就现在情形而论每年饥冻而死者至三四百万人之多其苟延残喘宛转于沟壑中者尤指不胜屈岂惟民哉即京外各官除数要津外自余所得薪俸多半不能自给其候补人员艰窘尤难名状士之未达者就幕与馆岁入仅百数十金犹非捷足不能得舍此则更无生计似此艰窘之情状为天下万国所无也中国本大富之邦而使民困苦颠连至于此极者何哉皆未得养民之善法耳养民之法大纲有十
一曰通道路铁路马路国通行则货物流通岁省无穷之运费居者行者皆获大益买者卖者无一偏枯矣
二曰捷信音通国设立邮政局国家岁省驿费数百万岁增信费数百万而官民上下皆便
三曰开矿产既有铁路转运灵通各省矿产均可开采地中无用之坭土皆变为地上有用之金银矣
四曰垦荒田东三省及西北各省均有闲荒道路不通悉成弃地既有铁路移民开垦以无主之地养无业之民何致困苦流离流为盗贼
五曰劝工作一手一足之工仅餬其口今用机器则一人可作十人之事一日能成十日之工获利既多家给人足
六曰造机器西国机器初兴亦虑夺贫民生业不知非夺业乃改业增业及机器日广而生计转增缘工作所成货物充牣发售外国多且不特漏无忧而本国分利之人日少生利之人日多此生众食寡又大学理财之善经也
七曰开银行中国之患贫由地荒人众而现银日少既开银行可行钞票以万金之资行万金之钞钞本相抵永无弊端而一万金之资已得二万金之用
八曰铸银元各国钱法皆国家自铸实操轻重之权皆有金银铜三品惟中国仅铸铜钱而金银阙如故必籍钱庄乃能流通然衣食此闲者数百万人皆分利之人也一家有数闲人其家必贫况一国有数百万分利之人而国安得不蠹乎
九曰保商贾商贾流通货物隐为国家调剂盈虚必使长保利权乃可多征税课必使交受其益乃能量取其盈各国享通商之利而中国独受通商之害者不知恤商故也
十曰刻报单泰西各国君臣上下每行一政举一事事前事后规条帐目均有报单列之通衢登诸日报谋皆预定故办理无游移事可周知故内外绝欺蔽耳目既一心思自专廓然大公利皆兴而弊皆去此又举行新政防贪去诈之根源中国所亟应防办者也
三安民之法 中国百姓之所以不安者其故有二曰外患曰内忧此二事者皆危险之极如不思患预防妥筹善法无论内忧外患均可以立致危亡非细故也欲安民有二法焉一曰和外二曰保内和外之道