则经费并不多筹尤善之善者矣 此四条为求才图治之首务其间事理皆互相贯通互相补益故先以此四事上陈太皿非育才不能图存非兴学不能育才非变通文武两科不能兴学非游学不能助兴学之所不足揆之今日时势幸无可幸缓无可缓仰恳 宸衷独断决意施行其间条目章程自须详议而大纲要旨无可游移其有为因循迁就之说者惟赖 朝廷坚持勿为其所摇夺其余各条另摺奏上臣等往复商酌意见一切相同未便各自具摺转嫌雷同重复谨合词恭摺覆陈伏祈 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
江督刘鄂督张[会](覆)奏条陈变法第二摺
奏为遵 旨筹议变法谨拟整顿中法十二条恭摺续陈仰祈 圣鉴事窃臣等筹议兴学育才四条业经会同奏陈在案窃惟治国如治疾然阴阳之能为患者内有所不足也七情不节然后六气感之此因内政不修而致外患之说也疗创伤者必先调其服食安其藏府行其气血去其腐败然后施以药物鍼石而有功此欲行新法必先除旧弊之说也太皿立国之道大要有三一曰治二曰富三曰强国既治则贫弱者可以力求富强国不治则富强者亦必转为贫弱整顿中法者所以为治之具也采用西法者所以为富强之谋也谨将中法之必应整顿变通者酌拟十二条一曰崇节俭二曰破常格三曰停捐纳四曰课官重禄五曰去书吏六曰去差役七曰恤刑狱八曰改选法九曰筹八旗生计十曰裁屯卫十一曰裁绿营十二曰简文法敬备 朝廷采择胪陈于左 一崇节俭 昔春秋传记卫文公之兴国也农工商学诸善政无一不举而首先书之曰大布之衣大帛之冠是知国家当多难之际创痛之余欲求振兴未有不以节俭为先务者后世若汉晋隋唐宋之令主皆以俭约着称遂兴其国伏读我 圣祖仁皇帝庭训格言服茧紬之衣无兼味之馔省宫女之数内殿一毡用至四十年宫闱一年之费只抵前明一月俭德昭垂遂以戡乱致治今京畿雕残秦晋饥馑赔款浩大民生困穷以后更不知如何景象此时若欲挽回天意激励人心非贬损寅畏力行节俭不可窃见自 两宫西幸以来备尝艰难力戒糜费今年又奉 明旨裁省例贡并戒跸路虚糜仰见 圣心干惕震恐此诚自强之基诚虑回京以后所司以相沿成例一切供奉仍照成规不能仰喻宸衷赞成盛德拟请 明降谕旨力行节俭始自 宫廷所有不急之务一切停罢无益之费一切裁减即不能不兴之工务从俭省核实内务府诸臣再有营私糜费者必重惩之并请 谕饬内外大小臣工务从节俭力禁奢华所有宫室舆服力求朴素应酬讌会勿得浮糜上官岁时之供亿一概禁绝督抚阅学政按试以及一切驰驿过境之贵官要差所有舟车馆舍厨传供张严禁华侈不准需索骚扰宽于商民严于职官有违 旨者上司立予纠参此不惟爱惜物力之心乃所以昭不忘忧患之意且不尚玩好则工无淫巧而并力于制造不崇侈靡则商轻成本而增多其赢余官以俭而廉民以俭而足农多本富则有用之货物易销工执正业则出口之利源日扩是不惟务本之常经抑亦驭外之要策也恭读 圣谕屡以卧薪尝胆为言夫欲使天下四海见 朝廷实有卧薪尝胆之志者必自三事始一曰俭二曰勤三曰破格三事之中惟俭最为显着而易行化臣民而阜财用其效最速必 朝廷时时有不忘在莒之心则国势有转否为泰之望矣
一破常格 从来国家开创之初束节阔目上下情通既能周悉民隐亦能鼓舞贤才故成功易中叶以后拘文牵义上下否隔民情多壅于上闻人才亦难于自见故致治难今外患日迫政权渐侵迥非光绪初年之旧时局已非常局则政事岂可仍拘常格伏读 圣谕有云积习相仍因循粉饰以致成此大血半洵为深中时弊之至论积习莫甚于骄惰恶劳因循莫甚于藉口旧章粉饰莫甚于实情不 上闻若因仍旧习文貌相承则下欺而上不悟民怨而官不知敏捷者以粉饰为能庸懦者以无事为福以当君羊强必不支矣昔汉高帝以褐衣挽辂拔娄敬光武以披襟岸帻见马援唐太宗闻孔颖达上下情隔之谏赐物二百段又以尚书郎不解乘马为戒金太祖开国之初地坐而谋上马而战以故其兵满万无敌遂成大业今日谋国之急交之难不惟五十年前所无且亦非历代所有尝读周易屯初九之象曰以贵下贱大得民也盖国家当屯险多难之时帝王君羊臣皆必力求得民之道乃能动乎险中而得享贞之吉窃谓此时 朝廷一切举动宜视为草昧缔造之时视为与民同患之时将一切承平安乐之繁文缛节量为简省变通中外大小臣工尤以除官气达下情为主应行破除常格之事甚多兹先约举最要者三事一曰敷奏奏对之际 天威咫尺往往战栗矜持不能尽言至于上疏陈言每以不能称 旨为虑导之使言犹多顾忌若以折槛批鳞为戒则虽至于颠覆而无人为 朝廷言之矣拟请 明谕中外凡臣工奏疏 召对务以直言正谏指陈利害为主不必稍存忌讳言事过于赣直者体式稍有未合者亦望 朝廷曲予优容以收从善纳规之益一曰仪文今日文武官员官气最重实为失人心害政事之根故大学士曾国藩故巡抚胡林翼常切切言之文官贱视其民罕与民接炫之以仪从威之以鞭扑故罕通民隐武将贱视其兵罕与兵亲驱为贱役视为利薮故罕识兵情夫不得民心而能治不得兵心而能胜[未]之有也应请 切戒文武各官务须屏除官气不尚虚文必其诚意感孚然后兵民皆可用矣至于 上天下泽 堂高廉远其分不可不肃而其情不可不通若尊崇严畏之意过多则诚恳忠爱之意渐少必 朝廷有体恤君羊臣之心有圣不自圣之意斯臣下