得进忠言庶民皆同休戚矣至于 谕旨中所举 朝章国故其间有无应行变通酌定之处非臣等所敢擅拟应请[饬下廷臣详议奏请] 圣裁 一曰用人承平用人多计资格所以抑躁进时危用人必取英俊所以济艰难今之仕途不必其皆下劣也同一才具而依流平进者多骑墙精力渐衰者惮改作资序已深者耻下问平日论吏才者患更事之不多今当变更政治之际则惟患更事之太多太皿其所谓更事者不过痼习空文于中外时局素未讲求安有阅历而迂谈谬论成见塞胸不惟西法之长不能采取学步即中法之弊亦必不肯锐意扫除古人有言老者谋之壮者行之施之今日似为有当或谓进用太骤易开钻营徼幸之风莫如略仿宋人外吏转官须有十人荐举之例如其人有四五人保荐者即破格用之如此则旬私援引之弊除矣如[止](此)一人保荐则必试之以事果有实效然后破格用之如此则虚声误采之弊免矣若驭下但责之以文貌用人仍困之以例章则所得者皆寻常之俗吏而已岂能济非常之艰难乎
一停捐纳 捐纳有害吏治有妨正途人人能言之户部徒以每年可收捐三百万遂致不肯停罢查常捐若衔封翎枝贡监等项本不可停若将常捐量为推广但系虚与荣名无关实政者皆可扩充假如清班之衔章服之贵因公处分准其捐免游幕省分捐准服官寄籍捐准应试生员捐免岁考节孝旌表捐准年限从宽以及 赐匾建坊之类似皆可酌加推广拟请 束力下户部博采众议量为推广必可抵补捐数大半即或不敷百余万然今日须筹赔欠数千万断不宜[惜此](昔比)区区以致牵絓有妨自强要政拟请 宸衷独断明降 谕旨俟此次秦晋赈捐完竣后即行永远停罢以作士气而清治源 一课官重禄 方今事变日多京外各衙门断非仅通时文繙查成例者所能胜任欲济世用非学无由拟请京城设仕学院外省均设教吏馆多储中外各种政治之书凡中外舆图公法条约学制武备天算地理农工商金广各学之书咸萃其中选派端正博通之员为教习[令](今)候补各员均入其中分门讲习严定课程切实考核进功者给予凭照量材任用昏惰者惩儆留学不可教者勒令回籍其实缺各官愿入馆讨论求益者亦听其便惟善教以培其材尤须重禄以养其廉查京职俸银俸米为数无多加以银贱物贵实不足以自给而科道为风宪之官翰詹为储才之地俸廉尤宜从优光绪八年户部奏定令各省关筹解京官津贴银二十六万两乃行之一年旋将此项拨充饷需且原定数目较少大小各官不能彳扁及其分给者为数亦不敷用度今日亟宜另筹办理至三品以上大员用度较繁关系甚重必应一并筹及其名目即称为养廉勿庸再称津贴方为名正言顺谨拟仰恳 天恩即以原议京官津贴银二十六万两仍行发给各官至此项饷需应令各省照数另筹奏明抵补此外拟请即以此次奏陈裁汰屯卫各官所省之款并卫[田](由)新拟酌捐之款发给抑或另筹他款应请 旨饬议施行大约必须筹款百万乃足敷各衙门办公之需杜乞贷苞苴之术至外省若府县等官甘苦亦不一致州县有民社之寄知府有表率之责断不可令其苦累州县瘠区则科派鬻狱而病民冲繁则亏挪库款而病国不得已而为调剂调署之策则传舍无常而国与民交病其号称优缺者不过隐匿契税杂税减削驿站经费甚至捏报例灾太皿州县官卑事繁科场考棚之摊捐招解缉捕之繁费驿路大差之供亿委员例差之应酬其养廉万不足以给用不得不迫而出此故州县多一分之繁费则国帑暗伤一分之进款知府公费无非取给州县然公费多少不一往往藉端挑剔格外诛求故府州县皆须令其办公有资然后能尽心于国事民事应请 敕下各省体察本省情形省州县之繁费禁上司之需索其办公不敷者拟为拨给职田一法考晋唐宋明以来郡县等官皆有职田明又有边城养廉田此制仍可仿行查各州县大率皆有充公之田私垦官荒并未升科之地及原主久亡契据久失地棍冒认争讼不休之业此类各项田地若认真清查一州县至少亦有数十顷应将[此](比)业即拨充州县职田之用收其租课以资办公州县既无累可言则可令其久任责以实政设遇地方有重要难办之事只可因择人而量移不准因恤累而更调一切公款责令切实报解不得藉口侵欺知府办公竭蹶者亦为筹增公费至增加养廉公费以后京外各官如再有贪墨败检者除参革外仍行追罚充公方今度支困绌之际岂愿更增用款然果使贤才无北门贫窭之忧当官有公尔忘私之志则为 国家所省者多矣
一去书吏 蠹吏害政相沿已二千年今仰蒙 干断一旦戋除天下臣民无不钦颂臣等历年所见部文不过查叙旧案核算数目从未论及事理下等司官皆优为之其准者不过曰与某案尚属相符尚属实在情形其駮者不过曰与旧案不合窒碍难行间有援据古今发为议论指陈事理语有断制者则必系司官秉笔或经堂官改定一望而知决非经承稿书所能为然则此辈一无所为但工作弊索贿至外省各衙门书吏弊窦亦多若督抚衙门之兵房藩司之吏房户房州县之粮户房税契房皆所不免而州县为尤甚缘兵燹以后鱼鳞册多已无存催征底册皆在书吏之手缓欠飞洒弊混极多把持州县盘剥乡民税契一项包揽隐匿官无如何其实无论大小衙门书吏技俩皆极庸劣凡紧要奏牍咨札详禀或本官亲自属稿或委员幕友拟稿从无书吏能动笔者所能为者不过例行公事依样壶卢而已若各局文件多非循例之事则皆系委员办稿至清书则满纸俗别谬误脱落尤为恶劣实于公事有妨正拟推阐 谕旨之意将外省书吏积弊大加整饬昨读电传邸