左旋
原律
性法者所以联尸禹众庶均其责分使之相爱相护者也然而古今异尚南北异宜风俗因之不齐好恶因之不一而天下之法遂源同而流别千歧百出莫可端倪而律生焉律者通称举两间之色色形形莫不有律日月七政之所以环绕牛董悟为摄律矣筋骸血脉之所以流通答加名之曰生律矣皿律者物物相维之理推之于国亦何独不然蒙代斯基云性法者根性而生不因俗尚而变不因寒热而更至人与人相聚而为会会与会互结以成国于是人情不同合众不同之情而为会则会与会殊合众相聚之会以立国则国与国异国既与国异矣
则所以维系者之律亦不能一今夫医者之于病也性寒者投之以热性热者剂之以温国之律法亦若是也远览前古罗玛律因希腊而有损益焉法国与日耳曼因罗玛律而又加损益焉施之各国而复为之损益焉此各国律法之不得强使相同者势为之而地限之也然原其律法之旨要皆上之所定以维系君羊伦者也且夫律者人为之而所以为之者则有定律之权
定律
国之所赖以立者恃有奔走天下手足与绳墨天下心思之权所以奔走之者则有行律之权所以绳墨之瘠则者定律之权然而徒有奔走天下之权而不先定其限制则行律之权其弊必至于滥所以限制者何曰定律之权故定律之权超乎众权而先乎他权者也夫国有国体或君主或民主或君民共主视其国而后知定律之权属聿何人此则详言于国律篇内兹此不赘论今姑论其定律之次序何如定律共分四事一曰草创所以条陈办法之大旨也二曰讨论所以参考新法之利弊也三曰准定所以申明新法之着为令典也
四曰颁行所以宣布新法之必当则守也各国之体制不同而所谓草创讨论准定颁行之权遂厘然而各别以法国论之当咸丰二年初更君主之制故君权偏重而草创新法之权专归君主由枢府尸禹稿移上下议事二院讨论议臣惟能讨论新法之藏否可否而不可删易删易之者亦惟枢府而已同治九年更定民主之制而议院权重于是议臣亦得条陈新法矣此法国之制也英为君民共主之国权在于民惟大赦之令专尸禹君主遇有军国大事诸相臣方得条举新章而草创之权专归民绅二房矣但求条陈新章绅房议臣惟先告绅房而已矣
而绅房无权以禁之也民房议臣必请命于民房而后可太皿民房议臣率皆后生新进不有戒其血气之刚将议论纷纭莫衷一是此所以限制之者亦即所以别绅民二房尊卑之分也比利时国律之二十六欠与普国国律之六十四欠皆云君与议臣皆得草创新法惟普国尊为民主之后首相亦得草创焉荷兰国律之一百有四欠云君草创而下之下院然后移之乡选以议得失而以删易之权专属下院西班牙国律之三十二欠暨葡萄牙国律之四十五欠与荷兰之制同惟讨论之职专归上下议房讨论定而议臣各言可否可者过半则垂为令典否者过半则置之虽然律既定矣
而所以准定之者则不属定律之权是有行律之权在咸丰二年法国国律之第一节云律定之后准定惟君颁行亦惟君而论之者曰准定与颁行之权同一签押而已奚事区别不知准定之权即予国主以斥驳之责而颁行之职惟晓臣民以则守之分其为事虽一而其用意之不同有如此者定律期于施行行律在乎宣布颁行之者所以宣布之者也不然国内二三臣更定法律且近在咫尺者或得闻其定论而僻壤之民何由知新颁之政于是执法者或以未布之律绳无知之民不几罔民乎法国宣布之式因时而变前者新律一出则由里胥击鼓晓众虑其亵也
易为榜贴乡镇之式今则新报流传日广故以刊报而代榜贴报有迟速一以官报为则地有远近则以官报投府衙后之第三日为辖府遵行新律之始其远近之限则以府城去都邑之日程若干为定远一日程则视都邑遵行新法之日迟一日由是递加以至于边鄙焉究之此种颁行之式通国遵行未能一辙加以各府尸禹填写月日之繁多生歧误意大利律云凡新定律例俟颁行十五日后合行通国此简而易者也其或有势值仓皇时多变故爰颁新例以济律之所不逮则不拘程限一经授府立即照布立当遵守者也
定律既尸禹之议院行律既归诸国主矣然议院所定之律行乎通国垂诸后世惟能综举大纲而无暇条目之者也法律之外尚有随地以迁因人而异遇事而更之例诓能逐一陈之议院逐一令之讨论乎是故上而国主下而臣僚皆有发号施令之权以济乎法律之穷惟其济法律之穷故所颁号令不得显悖乎法律其号令有随地以迁者如法国国主可相地度宜于通都大邑创建商院是也有因人而异者如擢用某人或荐升某人各示合
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