左旋
之弊悉除此所谓除壅蔽者亦一也有阻官与民而使不通者胥吏是也胥吏之害人人知之究其根株实在六部成案山积轻重准駮曾无定比吏得上下其手以为奸而外省书吏亦得依附朋比以便牟利之计今若变通官制堂司各官皆用其所习已不致为所蒙蔽更请饬令部臣编定则例凡烦苛细碎之法悉行删汰务使简要易行一切旧案不准援引任是官者既人人知职分所当为即非任是官者亦了然于重轻准駮之自有一定则书吏无从舞文弄法但供钞写之役足矣则例既定部吏无权而外省大小衙署之书吏亦因之而无权吏治常肃民生愈安此所谓除壅蔽者又一也
至于议院之制中国诚未易举行然议院议政而行之权仍在政府交相为用两不相侵而政府得由议员以周知民间之好恶最为除壅蔽良法或中国民智未开骤难创立窃考泰西选举议员本有限制民智未开限可从严民智渐开限亦渐宽自无众论纷淆之弊谕旨所谓取外官之长补中国之短者议院亦其一端也此数者立法除弊上下之间壅蔽悉去四万万人情联力合富强诸政可次第行矣二曰去畛域界限之与畛域似同而实异界限不可无无则相混畛域不可有有则相妨同为中国之民轩轾相
形则必争同任中国之事彼此不顾则致败中国积习几于无事无畛域言其大者部臣疆臣为皇上办事通力合作始能有成乃臣观近数十年来部臣疆臣以私事相干者固不得知而于公事转以不通音问为高疆臣之贤者苦心擘画极意经营既无人为之维持调护其不贤者营私又或固执己见不能通达世情政府诸臣虽明知之而不一言绝无古名臣交相儆戒之风且事之当否先时既未豫商则其后之推诿搁置在所必至拟请皇上严申诰诫令内外诸臣有善相劝有过相戒成败是非毋得膜视一切
政事互商妥筹斟酌情理务使可行部臣与疆臣不分畛域而后此省与他省乃不分畛域统筹全局以利国家此内外之畛域宜去也满汉分职之制八旗驻防之兵在士圣清定鼎之初为此权宜钤制之法良非得已今已二百余年汉人世受国恩与满人已无二致而犹沿此制不改无论其病国也示天下以不广亦甚矣旗兵窳弱情形早在圣明洞鉴
今库帑支绌如何若再因仍旧制虚耗巨款实属难乎为继既为世仆亦当体念时艰自图生计拟请将京营八旗暨各省驻防挑选精壮使习东西洋兵法者统带教习之俾成劲旅内则巩行口京师外则分防边要均不使久驻一处别选其少年勤敏者使入各种学堂分习士农工商各业以为谋生之路其余酌量分年裁汰使得从容他谋不致以骤裁失业有负朝廷轸恤之意至于满汉各缺形亦未化亦恐害事应请饬下王公大臣筹议酌量变通非微臣所敢擅拟要使天下知朝廷之大公无我则感戴悦服者益深八旗子弟既不坐食自无废材而国家岁省饷项且数百万为益尤大此满汉之畛域宜去也
中国之俗贵士而贱农工商夫农工商之与士执业不同所以利国家者则一臣以为士无定名农能善种植工能精制造者商能广贸易者皆可名为士其专为士者于三者当通知大意而又讲求政治之学名物之理以导助农工商而使之益善是以四民当并重而不当偏重拟请明降谕旨以此意风示天下令广设社会以精其业其中杰出者锡以民爵使与官齿则农工商亟相奋励而为士者亦不敢以空束无具虚冒儒名此贵贱之畛域宜去也古之时兵农合一文武不分今既迥判两途于是口不言兵者懦
弱日甚目不知书者粗鄙亦日甚且合办一事各存意见窒碍尤多外国之制文武虽各有学堂而武员必先学文法文士亦皆讲求武备拟请参仿其法更定制度务令文武两途互相为用文能略知武事临时无畏葸张皇而武员能识书史通晓道理自无卤莽灭裂之患此文武之畛域宜去也此数者之畛域去则事事之畛域无不用之而俱化天下如一家中国如一人治平之效可操券致也三曰务远大孔子曰人无远虑必有近忧又曰见小利则大事不成臣尝反覆斯言窃以为为政之要尽于此矣今如捐输
开例已数十年官场嗜利之风成为习尚各弃本业以为官更各弃本业以为官之亲友仆务本者日少逐末者日多其害太皿至今而大着且岁入不过一二百万计其侵渔剥削何止此数得不偿失未有甚于此者官俸之薄万万不给而又扣其廉俸贤者已难自爱不肖者日肆其贪害仍自国家受之他若铁路船金广诸务皆富国要政然而创行之始亏折必多西人恒多方保护甚至国家担补其息今中国于此等商务未闻有保息之法乃招商获利则责以报交力漠金广畅旺则提其余利在计臣筹款不得已而为此然而阻碍商务其损多矣
拟请永停捐纳即衔封贡监亦皆停止创设民爵以为鼓励农工商之具厚加官禄务令足用其一切兴利之事广劝商人集股开办官不干预其事但任保护之责即有厚利无庸报交力凡从前为小失大之弊一概捐除但使官吏清廉即是藏富于民之道
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