一员总制南北洋数省兵轮前人亦有议及者于海防果有益否
老成谋国必利獘兼权乃为有济中国自与英法构衅创立海军筹饷练兵造石驳购舰糜帑钜万荩臣硕辅经营尽二十余年矣中日之役一败涂地不可收拾遂有谓海军可废者此因噎废食之谈也泰西各国水师强盛甲于五洲比年以来但闻彼国添舰此国增兵精益求精不遗余力今日海口万无能封之理欲与诸强国争雄海上而不练海军是犹渡江无舟楫徒手搏猛兽立见其败而已则整顿海防诚今日之急务也但地跨九省遥遥万数千里布置散漫不相联络何以收臂指相使之益或拟专设海军大臣一员总制南北洋数省兵轮前人亦有议及者窃以为其利有三獘亦如之一曰一事权各省督抚皆有守土之责意见不同畛域遂判既设总帅则若网在纲操纵自如也二曰合众志各营统将多自为风气号令不一缓急不可得力联之以总帅无事则一例操演有事则互相救助三军一气上下一心也三曰功过不能相诿军营积习胜则称己败则尤人权在一人则功赏罪诛别无推诿自必实心实力不敢怠忽矣是之谓三益何谓三獘中国用人多采虚名或文臣而任专阃或陆师而总水师习者不用用者非习措置乖方往往误事其獘一总帅节制数省位望既尊关系尤重海阅操之事每岁必躬必亲苟或沿途逗遛麾下恣为威福地方官艰于供应其獘二国步艰难之际自应忘家忘身遇有大战事必须亲自督队方足以作士气而励军心使自恃位尊贪生畏死徒诿偏裨则若辈有所观望有所推托必误戎机是有总帅反不如无其獘三欲除三獘必遣王公大臣出洋学习天文舆地测量驾驶诸法俟其熟悉水师情伪海战机宜然后畀以此任额定出之时随从不得过三十人兵船不得过一艘火车不得过五辆沿途不得逗遛地方官不办供应遇有战阵赏不靳罚不贷劝惩严明而三獘可除矣三獘既除犹有四虑将士未经训练而遽促之战一虑也船石驳未尽坚利不早为之备二虑也遇事遥制不得专决三虑也待之不诚任之不久虽有孙吴不能奏绩四虑也去四虑绝三獘以收三益于用人之法防海之道思过半矣
问咸丰同治以来剿贼二十余年未收绿营之效亦未收武科之效论者咸归咎于从前立法未善近议变法合营伍武科为一途洵为至当不易顾 国初何以未见及此能推原其故欤
今夫法制之变迁必由于时势时势之更改贵相其机宜自古无不敝之法道在与时变通而已我 朝武功之盛震越千古自 太祖掘起混同江 太宗继之征高丽平插汉内外蒙古尽为臣妾兵威远扬所向无敌至 世宗章皇帝征明流贼奄有中夏其时八旗劲旅拱行口京畿外省则督抚提镇各有标兵名为绿营多者五六万少亦二三万岁需饷银约千万余两营汛而外兼设武科试以弓矢校以刀石盖将以网罗异能之士收拾丘踶之才也故 国初平定三藩剿灭郑氏及征讨准回各部皆调集各省绿营八旗禁军及东三省骑兵赖其勇力以成厥功而名将若李壮烈伯杨昭勇侯亦皆起家武科以武勇闻天下绿营武科均收其效不可谓立法之未善也自后川楚教匪滋事始以乡勇辅营兵之用然不过十之二三耳 成庙末年海疆多故发逆因之大起重以捻匪苗回之乱更历咸丰同治以后始克清夷讨贼二十余年得力于湘淮诸勇者居多而绿营遂为天下所诟病阃帅如曾胡骆左诸公统将如塔罗杨李诸将类多起家翰苑从事文土投笔从戎奋亦行伍从未有以武科人材得与其列者而武土一途又复不适于用推原其故良由饷俸微薄岁之所入养一身则有余赡八口则不足而军士又生长本地故虽挂名军籍往往另习手艺兼资负贩以谋事蓄之资即使檄集操演亦祗虚应故事校阅甫毕而营伍旋散夫力有所分者即势难常聚是以偶遇征调微特将不知兵兵不知将即同类亦有素未谋面者在当日大乱甫平营员实力操练或可尚无此獘而至今承平日久则老弱充数在所不免 朝廷名曰养兵亦第养此乌合之众不教之民而已矣若夫武科之制不过沿用前代遗法藉以收拾人心故虽殿试之列高等者积资外简仅得参游其次则不过为都守而瑰奇倜傥之士多由军营效力别谋出身之路膺是选者半属市井无赖博一矜以欺诈乡愚幸而乡会试获隽亦可得微末之职而不虞衣食无怪乎执弓挟矢之流动为弄翰操觚之士所鄙而奇才异能之出是途者卒鲜也夫法积久则獘生是故捻匪之乱而湘勇之无用见日本之役而淮军之无用又见昔彭刚直查长江水师谓此军改归经制甫及五年而獘端已伏盖良法善政久则生玩也方今时事日亟武功益重 朝廷变法自强京内外谋画诸大臣议合营伍科土为一途俾识韬田各者由学堂肄习司战守者由武科拔擢设武学以养之于未用之先练劲旅以备之于将用之际建威消萌洵不易之良规也而 国初未见及此者非才识有未逮也列祖 列宗统一区宇天下大定正当偃武修文包干戈以虎皮而补偏救獘可俟 圣子神孙之因时制宜而不必纷纷制作疑人心之躁而不静也今我 皇上诞敷文德震耀武功一切营制武备力求振兴行见 天威远播风声大开陆讋水栗莫不仰我 皇灵猗欤盛已
问火药储于城市固虞失慎薛叔耘星使欲仿西国之制存储旷野之区果无流獘欤
自同治以来衔命使绝域者曾惠敏而外惟薛叔耘星使为最贤蒙读四国日记庸盦文集窃有执鞭忻慕之[慨](概)而深惜公之未竟其用独公常有奏请移建火药局一疏欲仿外洋各国悉储于荒僻之区则千虑之失有不能为贤者讳焉