加专任责成之权愚见当今应用五等外国人一应请外国能办学部者助礼部尚书办理学校将外国一切有用之学全传授中国但学校收效必俟廿年后所以不得不更请一人会同中国明晓交术之能臣彳扁游各国本近时各国弭兵会之意以此次和约宗恉使中国列入万国保护之国班内能保中国廿年内可以平安无事所谓万国保护之国者欧洲近有诸国无力自保亦不自养兵由万国为之保护不念他国侵侮若中国能列入此等国班内亦交邻之大利也此是危乱后自立根基之法根基既立又必请一外国人助中国外部大臣循用此法并照各国外部大臣常例办理一切交涉使中国不受亏损既有保中国平安无事之章程即须更请一人出助中国总理铁路金广务工作诸大政使中国国民皆富欲办此等大政若无钜款万不能成又必请一明于财政之外国人用各国理财善法有此五等外国人襄助中国不但能使中国各省推行善法并能借外国各等新法权利以补益中国如此则土地不为人侵占利源不为人把持权力不为人去制以上诸政皆相维系办则同办不能但办一事不办他事譬如钟表各轮相推而运行若缺一轮便运行不动能如鄙说兴办必有大益不办必有大损中国办事旧病遇难办之事往往推诿缓办大事不能勇往则云暂缓所以数十年未办成一要事此时危急存亡若欲再缓恐上天不再与中国以复兴之好机会也
日人代筹开通东三省事宜稿
清国时局孔亟朝不保夕可虞可虑者不一而足然莫若俄占满洲为甚也不欲保全清国则已苟欲保全不可不使俄人撤退满洲然撤退不易惟有将该地洞开作为万国公共通商口岸俾列国商贾自由贸迁不设制限凡铁路矿山渔业等利权一体均沾不得厚薄彼此互相牵制不能一国独逞其欲盖以大众防俄亚东可保无事也惟必须摆脱从来拘迂之见拟节田各如左宗旨 一废撤从来三将军并三省为一置总管府治之 一府中军政行政司法三权须分立以昭权限 一总管府设顾问或作参政大理二院任立法讼狱 一总管府立民兵财三部分掌民政军政度支 一总管由宗室亲王中闲放各部官吏选国中俊才充之无分满汉 一各部聘外国人之[隹乃](隹乃)异优秀者为顾问官及教师以备谘询 一上开变法各项稍就头绪将牛庄以下各口海关撤去以便各国人自由来往贸易 一既准各国人于牛庄以下各口自由来往贸易须一面于山海关及蒙古各地方设立税关为稽征之地 一上论路非等利权准外人均沾其购有田产及自由住栖均在不妨 新法梗概 总管府二院及各部之职 一总管府为统治满洲之处一切全权揽于该府 一顾问院专任立法为预总管一切机务之处 一大理院为狱讼总汇之处兼司法警察之事 警察有二一曰行政警察保护闾阎防害杜弊于未然一曰司法警察摘发金勾距廉察罪状于事后 一民部为地方行政之总匚隹办理河湖道路户口各事保护农工商 一兵部为兵权枢纽专办边防弹压土匪 一财部专办租税事宜兼监矿山林原保护其利源之地 一总管府总管一人协理二人办事官若干人顾问院顾问官十人办事官若干人大理院审官十人以清国三人外国七人为额其一为院长办事官若干人民部大臣一人赞二人办事官若干人[兵](军)部财部视此 立法 国家既将满洲门户洞开关市讥而不征五方之民纷至沓来不可用清国旧法治之宜变通成法以西国律制定新法由顾问院拟案付各部大臣各部大臣顾问官酌议从多数而夬由总管[公](分)布中外以昭公平 司法 新法既设一切狱讼须从其处断听讼之官须精通律学兼晓外国语言事情如使两造心服所以大理院官吏将中外等材任用不专任华人 一大理院为至高听讼之处该院所谳断为定案不得控诉 一大理院设于奉天府各地方设按察衙门隶于该院每衙门以三人为额不妨以外国人充之 一两造并为外国人或其一为外国人者由按察使审理其系初审且两造均华人者始由地方官处断但两造之一人不愿地方官审理者由按察使处断 一不服按察使处断及被地方官枉屈者许其控[诉](欣)大理院以昭雪兔枉 民部 一分盛京吉林黑龙江三部置布政使一员督管内民政 一地方行政区画由旧各府州县厂听置知事官一人 一厂听以下镇堡村邑无更其旧即如保甲制度法良意美宜存此以维系民心也 一行政警察由镇堡村邑办理州县责其成 一各省以下除狱讼军务不别设专任之官由地方官[一](以)体办理 兵部 一军队用募兵之制如旧但酌文明各国兵法折中宜别为一式从其训练 一全洲以六十营为限分三大区区置都统一人 一驻防大区更分数小区分派兵士置将领统之 财部 据光绪十六年报册营口一口贸易额不过九百六十三万两至十五年则有三千二百廿三万八千两之谱该口所入国税每年约五十万为政府进项大宗论者云将营口为自由口岸不征以税于政府有损是未通大局之言不知列国商未往此地所入内地租税债关税两有余也今将将来进项大田各言之 一木材 [二](三)拍卖未开垦之地 三矿税 四人头税 五地税 六盐税 七火酒税 八土药税 之八者统而计之共计三千一百廿五万两用此小绘测全洲开凿道路浚通口岸并及军防行政各项认真办理而国不富强者未之有也
黄仲苏大令上江督刘制军书