及十三年滇黔告变湖南沦陷继以江右郡县为伏莽揭竿之徒动摇蹂躏其寇窃攘据者商无行盐之地即 王师荡扫以次底定而兵燹之后户口消耗者几逾半飨盐之贮口岸者既被夺而载艑连樯之商又畏风鹤逡巡江上而不敢进间冒险阻至其地榛墟弥望人民鸟兽窜亦无所得售度支以军需孔棘督饷之檄星火日下于是而商又困赖先后巡盐御史刘锡魏双凤多方惠恤请蠲请缓而又劝勉以忠义乐输罔后商忘其疲夫两淮岁课百万商人废箸竭赀逐什一之利而上供县官储糈下代闾左租庸几省天下秷秸之半其有功于 国有利于民者甚大然必盐行不壅而后课纳不匮使宽然少有余裕乃可供 国家算缗之赋当事审诸
历代盐政沿革户部盐法志
天下盐课两淮独居其半乃利之所竞弊亦随之救弊之道贵乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生为宽为严代以时殊宜因宜革法由人异得其道则商富而用饶失其道则商困而用竭固千万世有同揆也粤稽两淮海之利昉于汉先是高祖王关中除秦烦苛一切更始独盐赋犹仍秦制盖其封国至多凡林园池市租税之所入自天子至于封君汤沐邑悉名为奉养而山泽之利凡在诸侯王境内者皆取以自丰要非县官经费之所存也故至孝惠时吴有豫章铜山则自铸之有东海熬波则自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝时郑当时逢其意以榷盐法益密而官益繁大司农属有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官三十有九雁门沃阳皆有长丞而先王公利于民之意抑又远矣昭帝始元六年贤良文学有罢榷之对惜沮于桑宏羊宣帝中诏减天下盐价元帝时复罢盐铁官则犹足多也东汉郡有盐官随事广狭置长及丞凡郡出盐多者即主其税明帝时谷贵县官给用不足尚书张林上言盐为食之急虽贵人不得不须官可自鬻诏通议朱晖曰盐利归官则人贫怨是矣帝奚为卒从林言耶陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奂以国用不赡皆奏乞海盐税从之唐开元元年令将作大匠姜师度户部侍郎强循俱摄御史中丞与诸道按察使检校海内盐铁之课从左拾遗刘彤之请也干元元年第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置盐院游民业盐者为亭户免杂差盗鬻者治以罪其为法也尽榷天下盐斗加时价百钱出之为钱一百一十则十倍矣果云善乎惟至德十四年刘晏起而代之大历末岁缗入至十五倍于前军需常裕而郡邑无扰以利国之权行爱民之政故江淮鹾法必首推晏而咸仅心计皆不可同年语也奈何继之以元载而白着之取渔猎遍于江淮加之以陈少游而利薮之归什百尽于豪右肃宗则令献钱饷军文宗则以平章支课太和大中之年刘晏之法变坏尽矣非裴休识治礼顺民情因时而力修之抑孰能究极其弊端而俾盐法复盛于唐哉流至五代唐省库钱晋行官买固非大道而周主不予海陵止馈盐归俘亦仅一节之美而已乃宋雍熙间给江淮等处以颗末盐颗盐尽给诸州县之在南河者末监则楚州盐城监岁四十一万七千余石通州丰利监四十八万九千余石泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六十余石给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军江南之江府以及广德临江军等处者也其海州之板浦惠泽洛要三场岁四十七万七千余石涟水军海口场十一万五千余石则给京东之徐州淮南之光寿濠泗等处者也
至道末年凡禁榷之地官俱立标帜候望以晓民其慎哉端拱时置折中仓贮江淮盐听商输粟京师优其直以给之真宗时李沆为发运使运通泰楚三州之盐又请自真州置仓曰转般凡淮鹾悉由达于江浙荆湖至今便焉仁宗时张纶为发运副使时盐课大诎通泰楚三州积逋甚多纶悉奏免未几而商民勃然岁额顿增为国者岂不贵薄敛欤明道中王随陈益国便民五事利至溥也景佑中范纯仁请减江南诸处盐价恩至渥也朱熠议买环海浮盐刘达可复论海州盐城浮盐之弊议至正法至严也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅岁始定盐法朝廷经费皆以取资其间岁减银岁改钞旋又增钞多不一其制乃郝彬请建六仓凡河商江商之市易者皆赖其营建之功而敬俨不以增羡为岁入则尤得乎经常之要略矣明洪武元年定两淮自变量凡三十五万二千五百七十六引一百斤已而改大引为小引共七十万五千一百八十引其丁钞工每引则以一贯五百文为额故明初之常裕而其私贩为易制也至边中纳米则例洪武二十八年始定其备主兵者曰常股盐盖十分之七备客兵之需急则倍价开中引到则支者曰存积盐盖十分之三凡中常股稍轻存积较重后增减不无有差正统六年准御史张裴请劝商每引借以米麦赈济贫灶景泰三年又令各灶应纳草皆准折余盐既给米收买之复准以折纳使勤之盐悉获其利此私卖之所以绝也宏治元年劝借赈济灶丁之粮变为折银从商便也二年凡商无盐支给又听其买勤灶之盐行引是则余盐之始盖明初止有盐而无盐课盐之有课则自变卖余盐始耳是年又定开中纳银俱令解部洪武初开中俱系边输正色至是不以粟而以银不之边而之部而中粟实边之制亡矣若乃水乡而朱冠为之请减团煎而蓝章为之求复则皆切时政云嘉靖中霍韬首以商灶利弊上陈殆知先务者嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣前后继之恤户则为之开垦余荡疏盐法则为之处置余盐灶役失于偏累者则为之清查盐斤大包夹带者则为之严禁以至虑海潮为之垦筑堰堤因势占为之申严包揽而起掣过期增开工本者又为之禁其停压罢其原扣咸能修举职业要亦所遇之时然也隆庆二年庞尚鹏议淮盐分价着为三等而引