目关自南京者其分拨关引及到司勘合俱有则万历初先年积盐壅滞暂停存积盐十万五千七百余引至是照旧一并开中固盐法疏通之验也旋经部题修河银两俱准停止既而又停增添夏哱变引八万又停辽东标兵引四万及防倭缺饷引三万四十年余盐预征而颜思忠请苏四十一年新增余盐而徐爌议革四十四年盐场匮缺而李汝华议平四十四年囤户收买而袁世振议禁四十五年盐法十议而有颜思忠之恭进库银借征及新旧食盐又有龙遇奇请补之条议两淮盐法必隆万而上有以夫流及天启充饷加征曷为而溢请抵充袍价曷为而轻议邓启隆合算两淮新旧之引已计增银七万九千六百余两张养合算两淮割没带盐又计增银十一万二千九百余两而皆着为例云竭泽矣夫何逆珰中使复驻淮扬搜括库银八十万致令御史扫库不足相偿而复借支秋课求盐法不坏胡可得耶惟是崇祯三年毕自严则思开中输粟冀存旧制于什一之中六年而仓盐折价增引过多或请自冏卿或止自部臣尤有救时之深思焉盖天下盐课两淮半之淮鹾关乎至计为何如耶不有良法抑奚以善其后哉
请定盐法疏
大学士朱轼
钦惟我 皇上御极以来深恤民隐 宽大之诏屡下举凡钱粮课税兵刑礼法之所在为臣下奉行之未当者无不逐一厘正措施期于尽善固已四海共沐 恩膏无不欢腾鼓舞矣惟是盐政一事上关 国计下系民生向来各处俱定有规条而法久弊生每滋纷扰上 圣怀有不得不急为讲求补救者臣查出盐之地有海有池有井而各省盐法办理不同始或因地以制宜今当从长而定议去其弊则利自兴便于民始有补于 国臣谨就平日见闻之所及酌目前因革之所宜敬抒管见为我 皇上陈之
一行盐地方宜酌量变通也查各省不皆产盐所以必藉商人行运但即以江南之镇江等府而论与淮杨相去甚近而向例必食浙盐浙江路远商运需费盐价自贵而淮盐就近可得价亦甚贱舍贱买贵人情所难近日丹徒县贩私抢一案所谓私盐者盖即淮扬之官盐因其非浙商所卖之盐即谓之私耳夫淮浙虽有不同以国家视之食盐无非赤子完课总归正供此疆彼界有何区别徒以商引销积之不均致使小民法网之不免自应令该督抚会同盐臣斟酌变通如镇江等府竟改行淮盐其余各省似此者甚多如河南上蔡等县本有河东之盐而必销淮引湖广巴东等县逼近四川之界而必食淮盐有一省而各府所食之盐地方不同者有一府而各州县所食之盐地方不同者俱应就盐地之远近逐一查明尽为改易则一变通间于 国家既毫无所损而民之受福不少矣
一各州县销引宜通同计算也查商人行盐各有地方州县销引原有定额是以旧例不许越界买卖但犬牙相错之地有此县庄村插入彼县地界者就近买食官盐即为犯禁查拏拘系往往不免而本县所设盐店或远在数十里之外小民食盐无几欲其舍邻近易买之盐而远求于数十里之外此必不可得之数也况水陆之装载有难易盐觔之积贮有盈缩而价之高下因之若必拘定所属地界甚为不便而愚民之易至于犯禁令也必矣夫额定之引目原量户之多寡此县之民买食彼县之盐则彼县之引必不足而此县之引自有余何不即以有余之引补充不足之数合总计算自必有盈无亏臣请 敕下各处督抚盐政诸臣酌量地界相连之处或一府或数州县合为一局将所领盐引通融营销不拘商买分地无论州邑界限听商民就便交易庶引课民食两有裨益
一灶户煎盐宜令商人助其资本并酌定卖私治罪之例也查定例灶丁人等夹带余盐出及私煎货卖者同私盐法乃近来拏获私贩止据现获之人问理并不根究灶户不知私盐皆灶户所鬻若使场灶间无私出之盐奸徒何从兴贩故欲杜绝私枭必先清查场灶而欲绝场灶之私出又必先体恤其苦情凡灶户资本多称贷于商人至买盐给价则权衡子母加倍扣除又勒令短价灶户获利无多盐复有余且恃私盐事发罪亦不及是以敢于售私实由盐商驱之而该管官纵之也臣以为宜令商人认定灶户酌给资本使得及时煎晒虽遇阴雨连绵盐觔不致缺少于商人亦大有益其价值于掣盐时该管公同酌定有余毋不足务使灶丁得沾利益庶日用有资而工本无缺然后严绝私售之弊而治之以法除老幼负担四十觔以下许照例卖给令盐场大使验明挂号准其出场并逐日报明分司此外人非老幼籍非本境盐过四十觔以上者一概严行禁止煎出之盐务令盐商尽力多买或露积或贮仓大使逐一查明封识加有听凭商人偷运及违例卖与枭贩等弊将灶户分别究治该管大使以纵容论罪再大使微员守法自爱者甚少应将分司丞倅移驻场所责令监管如此则私弊灶丁可除亦不致受累矣
一附近出盐地方盐价宜减也查私盐自三四百觔至千余觔者皆大伙枭贩运至远处发脱此其窝顿有地出没有时来去迹容易追寻且惟江岸河干船只往来之地方文武官及水陆关口果能缉查严密奸徒自然销阻惟四十觔以内不在禁例而五十觔至一二百觔者俱在近地百里之内售卖盖远则担负非易工食费多得不偿失也食盐之家每冒禁而买私盐者不过以其价贱于官盐耳与其严拏而滋扰不若平价以杜绝凡附近出盐地方百里之内将官盐价值减与私盐之价相等则民间皆食官盐私盐不禁而自绝矣在商人于出盐近地既少搬运盘驳之费盐价自应酌减食盐地方辽阔此附近百里之内不过千百分之一何必定要昂价彼奸徒贩私原图厚利即照彼减价亦可偿本完课有余何惮