遵照分别撤任严追督饬筹销外谨合词附片具 奏
保全盐利议
盐课一项岁征一千三百余万两为国家入之大宗而官而商而民资以得利得食者尤不可以数计盖渔盐之利自古可以富国固亦财政中至要之一端也今者各国因赔款无有将各省盐漕等项抵作赔款之议日前京电又有各使严催之说盐利之不可保盖直朝夕间事矣故两江总督刘宫保迅札运司传集官商筹议限半个月覆略谓中国盐务久为外人觊觎今各国商人既欲乘战胜之后以施其攘夺要挟之计中国入款之大宗洋税既已早抵洋债现因抵偿赔款总税务司早已密令各关税司详细查察计人口之多寡核销盐之数目并我原定自变量以及近来销数条分缕晰莫不逐加估计当此内外交迫实为盐务一大变局外商侵夺国与民之利尽矣以之抵偿既失官中事权复失现商事业盖抵偿不敷必致代办旧章未妥必仿西法查就场征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法日夜焦思欲筹保守苦乏良谋目下两淮盐务销市日疲商困益甚揆诸穷变通久之义在我本当别求善法今则事机迫切若再拘执成章转瞬官商交困必致悔莫能及云云宫保之谆谆劝谕及暌时度势不能不改之意可谓溢于言表特是就场征课之法最为盐官盐商所痛恶故陶文毅总督两江之时虽有京中大员屡请课归场灶及奉 旨交议卒为文毅议驳夫以文毅之贤犹难免为盐官盐商所欺然其时文毅新改票盐章程初定但觉其有利无弊自然惮于更章以一驳了事今则数十年来票盐之弊业已显然本有不能不改之势而外人虎视乘其战胜之后正思攘夺使文毅生于今日亦必知盐法之不可不改故刘宫保之意实亦有必改之势惟事经札饬运司传集官商筹议窃恐官商顾恋私利不知后患为徼幸万一之谋以保全其不能保全之弊必有推广文毅原奏以抵制宫保之意者是非特盐官盐商之利终不能保全也中国之大利亦将因此而不能保全故就文毅原奏一一驳之以免惑听查陶文毅原奏共有两折前一折系拟定盐务章程首段皆驳课归场灶之说后一折覆奏课归场灶之说未敢遽行兹考其前折有云今按池定课每每池约征银百余两灶丁皆濒海贫民若令先纳课而后卖盐则力有未逮抑令先卖盐而后纳课设遇歉产之日势必课宕丁逃且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等今加入课银六厘是课重本轻私卖但及交课之半灶丁即获大利贩商即省重赀仍难逸透私之弊驳之曰此说之可信与否全视盐课之能否减少而断文毅之时盐课每斤征银六厘今则加而又加矣国家度支不足自必加课然苟产盐销盐之数能倍于今日则盐课即可折收三成半今查额销之外有掣私场私灶私垣私邻私漕私船私营私商私功私枭私官私诸名目私销之数岂止三倍于额销是课归场灶之后必能查明产盐销盐之数实不止三倍于今日则每斤课银必可减收今场价亦不止三四文减轻盐课之后大约斤价若干与课银若干不相上下假使课重本轻原有透私之弊若课与本相等即无此弊文毅实泥于课银六厘之故至谓先纳课而后卖盐贫民力有未逮然则农民先纳钱漕而后卖米亦未闻无力且课归场灶之后利归于民濒海可以无贫民更可无庸多虑至于先卖盐而后纳课设遇歉产势必课宕丁逃夫天灾流行本非人力所能强为顾鲜闻农民因荒而弃田者廉歉则价翔亦何至丁逃而课宕惟先纳后纳孙氏鼎臣以卖盐而后纳课为然言之甚详兹不赘
文毅前折又云两淮池半系灶产以己业而听命商人情必不愿商人惟利是视秤收则勒以重斤借贷则要以重息灶户狃于售私职此之故灶不乐以盐归垣商亦必无赀完课此垣商纳课之亦难遽行也驳之曰由垣商纳课之说本系因地制宜补敝救偏之法并非课归场灶必须由垣商纳课也至谓以己业而听命商人情必不愿试思由今之法不为改变两淮灶户能自由而不听命于商人乎何以知其此愿而彼不愿也且由今之法能保将来之不听命于外人乎至于重斤重息岂特商人官实尤甚窃谓苟由垣商纳课垣商以大利所在必不肯过于盘剥灶民致动公愤受联名讦起而攻之累此亦可以无虑者也文毅前折又云产盐最多之伍佑等场照引定课应征银六十余万两即等而下之如梁等场亦应征银二十余万两虽淮浒等关苏松各县钱不及此数盐场微员岂能任此巨帑试行之初额难悬定若听其尽收尽解难保不匿报侵欺兼之场署多在海滨既无城郭之防又乏营汛之卫征解亦恐致疏虞此场官收税之亦属难行也驳之曰文毅泥于场官之职分大小场署之防卫全无至有此执一之论假使分别场地之广狭产盐之多少以定其设官之大小即无任重官小之嫌沿海缉私本须营汛无虑一无防卫至于比较之说为妙法亦为弊政观于海关税司尽收尽解并无匿报侵欺可以知所变计矣文毅后折有云两淮盐课甚重三倍于江苏全省之钱非通泰海一隅之场地所能归入驳之曰盐课之出系出于食盐之人运盐之商通泰海既能出如许盐即能加如许盐课不必因其课多遂疑通泰海不能出此巨款文毅后折又云若征之于灶则沿海穷民家无长物即谓盐归丁卖不患其贫而一池一获利几何岂能以数百万之巨款散而责以完纳驳之曰国家度支皆积少以成多故征收条银则有分厘征收漕米则有升合及其汇总则成千万岂有积一池一之课而不能集成巨款之理文毅后折又云若欲就场收税则又弊窦易滋盖盐之为物与布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟随处所有成本重而课税轻然且不免透漏若盐在场灶每斤仅值制钱一二文一经收