拟请仿明于忠肃立十大团营之制于通汛营汛中抽调精壮者一万三千人以为选锋一千名为一营立为十三团营统以副参大将分布四边要隘划境而守南则蒲州茅津泽州各置一营相联之地归其控制东则潞安孟寿灵邱新平各置一营北则得胜路杀虎口水泉营西则保德碛口吉州各置一营以附近之营兵并之不愿远驻者听于防所另募平时联络一气每年冬间与左右邻营会哨一次其操练之法用实艺不用虚套按日由总统官校阅习熟勤慎者记名分别犒赏拔补而严重缺额役使之禁大阅之年亲巡各营试其优劣待以不次之赏必行之罚期年以后可以成劲旅倘一旦有警如贼来之中路以本路之团营出战命近左之团营为策应近右之营为犄角以佐之而南北镇帅更率锐师以为后援贼来他路亦如之逗留争妒因而失事者绳以法俟各省肃清之后仍归旧制如此则每营兵弁朝夕相依平日易于稽查临阵互相捍卫其利一千人同练窳惰有所激劝阵伍亦能整齐其利二安心营所即同土著水土渐服疾病不生其利三驻守既久路径明习无顾此失彼之虞其利四贼去则守贼来则战无调撤奔驰之苦其利五门户既固腹地晏然不至一方有警全局为之震动其利六冲途州县少供帐车马之费官民之困以苏国帑亦可节省于大局尤有裨益其利七特思建立新营事事创始非得廉明素着有胆有之将不足以资统练而收实效故昭义军得李抱真而雄山东明之四得周遇吉黄得功而亦称健卒故谓练兵其要领尤在于选将也且查常例马兵月给饷银二两战兵一两五钱守兵一两近又遵章扣去二成纵本营无一苛派已属不敷赡养责饥寒之卒伍欲令常川操练战守兼资虽日绳以军法势亦有所不行故再四筹思练兵必须选锋选锋必须加饷非奏请将每年筹防经费仍旧由外截留厚其廪给即以防兵之费作练兵之费势必仍旧粉饰铺张徒有纷更改制之名绝无起弊扶衰之效以言乎战则不足以言乎守亦不能转不如循照旧章补苴罅漏尚可相安无事也
请整顿额兵疏同治元年八月十二日
沈葆桢
窃臣承准议政王军机大臣字寄同治元年五月初十日奉 上谕御史华祝三奏江西福建情形吃重亟宜训练土兵以资战守一折沈葆桢在江有年熟悉地方情事该省何县乡兵最为得力其绅士中有谋勇兼备者即着抚实力访求激励而鼓舞之令其招集勇敢乡民数千人统归该抚训练俾成劲旅以备缓急所需饷项并着曾国藩妥筹酌拨等因钦此伏查江省频年被扰向藉楚军之力为之驱除凡精锐营头多在前敌紧要之地一经掣动必费许多[斡](干)旋灾黎望救情殷每以后予为憾臣自入江境接见官绅咸以留本地之财养本地之勇卫本地之民为请该御史所奏可谓询谋佥同其法有三善闻警即发不烦远调一也兵民有桑梓之谊不致十分骚扰二也土著之人事平易于遣散三也然有四难一曰筹饷难养勇八千口粮夫价马干薪水军械铅药之费岁计六七十万江省民力竭矣兵燹之后灾疫间作方拊循之不暇岂容于丁漕金之外再事诛求皖浙诸军以江省为饷源解愆期各营皆欠至六七个月不等若再划协济之数以募新集之兵万一前途稍有参差匪惟大局不堪设想即江省面面受敌此七八千人岂足以自固藩篱强分畛域坐失事机非计也二曰择将难为万人之将必其才识器量超出万人之上人不易知以一技之长一言之合授以重任鲜不愤事古今名将皆由偏洊跻统帅经事多则才智愈出成效着则威望日隆所统之人信之而不疑而后万众一心如撼山之不可动今著名将领当前敌者既不便改置闲散之地而绅士之公正者多以未临大敌未敢自信其少年喜事抵掌谈兵者又多不足信江省前此非无土著之勇旋招旋散迄用无成其明验也三曰选募难乡兵在乡休戚与共故令不必严而心一赏不必重而力齐声势联络动数万所恃在众山川形势生长其间所恃在熟若调之他往其殷实之家既不愿轻弃本业其朴野之性亦不能遽就范围绅士以乡里等夷威令有格不行之势虽得小胜以之独当一面猝临大敌胜败之数未可知也四曰训练难练技练力可教之平时练胆练心必试之实境凡新募之卒必参入老营随行打仗方能渐成劲旅勇怯无前惟于生死呼吸之场如锥处囊中其末立见勇敢之士有起家卒伍不数年而跻提镇者相与观感思自奋其怯懦者知非偷安之地不待裁汰而无敢自容若于腹地设一大营虚糜岁月其急欲自见所见者倦而思去而甘于坐食者只以排队应操为常例乘堙守垛尚能勉强从事望其摧锋陷阵难矣常见得力营头移置闲散之地一二年即废弛不可收拾未经大敌者耶
臣愚以为谋江省自立之策莫如先练额兵议者咸谓兵不可用以目前而论兵之与勇强弱悬殊然兵不可用又不可裁则 国家养兵义将奚取夫兵不可用非兵之过也其月饷不及勇粮四分之一其升途有终身求拔一外委而不可得者名利俱穷无怪稍有所长者皆弃兵就勇司兵柄者置之不论不议之列而滥行伍者亦甘为人下而不辞诚能鼓舞而奋兴之人同此心岂有不可振作之理江省地处腹中额兵较他省独少然通省计之亦万二千有奇臣拟严汰老弱增补精锐分作两班一班调省及两镇操演一班留本营汛弹压半年一换除在本营汛者照旧领饷外其调赴操演者酌加练费以资津贴较募勇之费不及其半练熟之后责成两总兵轮流带赴皖浙助战俾智勇出众者得以及时自效万一江省有警自拔而归则士卒皆曾经战阵不致畏缩不前臣窃以为有五便焉所费少而所成就者多一便也尺籍伍符按户可稽将