其益而两无其害炮门宜小不宜大药房宜低不宜高备折光之远镜以瞭敌置照海之明灯以防夜陆炮台之外又有所谓水炮台者共有数种一种在水面浮洲用坚木排列成格而外以沙土为垣此水炮台之定者一种则用木排下系重锚七个中用铁练堆于木排之上此水炮台之活者一种有用四千墩之铁船配极重之大炮中用机自行此为水炮台之浮者近时法国比伦又有一种以熟铁皮为极大之浮标其形为扁椭圆体共重三万墩比铁甲船加倍标有三孔锚索即从此出其分隔之舱共有一万八千个均无漏水之门故不漏气与水虽铁甲船用力撞之亦不易沈诚守口之利也
一曰形势宜审也陆路有陆路之形势海道有海道之形势陆路之形势审之尚易海道之形势审之较难寻常行船不过从熟由之路以行若海战之时则驶至何处不能预定风暴不时沙礁不测苟不预审于平时何能胜于临敌是不可不时加探讨也其审之之法厥有三端曰测天星西人行船于素所未经之地可一往而至者由测天星以定经纬故也凡船行驶无不准此而兵船为最要船行海中须知两距数亦须知每日行至何处必先于某处作定点测纬度距赤道南或距赤道北各若干度若干分又几分之几并经度偏东或偏西各若干度若干分又几分之几按法测之则其下之有沙礁与否可了然于胸中一旦有事敌所能往者不至于我不能往且不敢往日高虽作西人论中国之弊者尝曰王几千里天下之首也十八行省其肢体也人之被击也皆知护其首而中国诸疆臣各以自保疆宇为言坐视北洋之糜烂而不之顾吾不知其是诚何心也迨旅顺失后西人又曰中国如海蜇然任人择肥而割他省若漠不相关假使欧洲亦有如旅顺者猝然为敌兵所夺全国中丁男子女无不引为己忧斯真切时之论虽然中国何尝无忧时虑患之人特有其心者无其权耳昔左文襄奏疏亦云中国水师不力或归咎于不振作其实内外臣工岂乏忠谋所以处处牵掣必有其由臣曾督海疆重参枢密窃见内外政事每因事权不一办理辄形手廷臣之权重在承 旨会议事无大小多藉疆臣所请以为设施外臣之权各有疆界虽南北洋大臣于隔省之事究难越俎盖深知事权不一之难以有成也旨哉言乎不谓事隔十余年中国之积弊依然未改也日高难端初起之际或谓丁革提督率铁雷诸舰将往朝鲜之济物浦忽焉中道折回则奉海军衙门之令也是一主于战一主于守古者将在外君令有所不受今泰西各国之制海军提督实总战舰之成中国则一国三公何所适从其偾事也宜哉又成山日人之登岸丁革提督欲移师往攻旋又奉北洋之电不准出威海一步而止至于旅顺之役则失于陆路统兵诸将帅救援之不力威海之败则误于水陆营之各不相顾刘公岛之失则误于水雷船之先逃陆路救援之不至自古未有事权不一而将师能立功于外者今办海防不可不力矫其失也往者吴子健中丞尝建议谓将来各省兵轮铁甲等船日增配兵操演应请即于各提臣中择其娴习水师熟习沙线者统率管驾俾水陆合为一气其战守事宜仍归南北洋通商大臣节制调度以一事权又近人沿海练水帅议其首条即云择濒海疆吏以专责成也握要以图惟海疆大吏慎选得人实为海防第一议沿海督抚苟各得练达忠诚熟谙洋务者以任之俾就所有兵考管驾所在采办遴委贤员并慎择各海关道及统带水师各官责令随时督察稽查亦深虑水陆不联之弊其为患将靡有既极故也今宜特设一大臣专理海防水陆事宜宽其寻常职任使其精神才力悉萃于此庶责有攸归自不作旁贷之想昔左文襄亦尝有请设海防全政大臣疏亦谓今欲免奉行不力之弊不外慎选贤能总提大纲名之曰海防全政大臣或名曰海部大臣凡一切有关海防之政悉由该大臣统筹全局奏明办理畀以选将练兵筹饷制船造炮之全权特建衙署驻札长江南拱闽粤北卫 畿辅该大臣或驻署办事或周历巡阅假以便宜不为遥制另择一权位稍逊之大臣副之居则参赞庶务出则留守督工权有攸属责无旁贷庶成效可立矣旨哉左公之言今仍可采用也惟此大臣任大责重必品望素着西学湛深为中外所倾服如曾敷惠者始足当之无虑陨越近日中国老成雕榭如彭刚直曾忠襄辈殊难再得后进诸臣恐难胜其任不如聘请西员精于武备者几人暂为摄理苟推心置腹任信不疑则彼亦必竭尽悃忱以图报称如去岁大东沟鸭绿江威海卫之战西员屡有殉节者若德员汉纳根以共事非人用之未竟所长遂令急流勇退更为可惜至于一切详细章程则在乎因时制宜因地制宜非局外所可预拟也
以上诸条皆海防大纲而其要领则尤于振饬官方严定赏重畏葸之诛杜侵吞之弊中国事事粉饰因循营私朦蔽倭人所诋为秽贿睡瞶者官场营伍寔蹈此弊方今财源已竭赔国债竭蹶万分即或移挪款项办理海防无非为剜肉补疮之举以万民之膏血充公家之度支一一核实报销尚恐后难为继若不改从前积习购船舰者侵吞船舰之价购枪炮者浮开枪炮之资台军营之需将弁扣勇丁之饷兵多虚额士尽半则旧船废枪鬼病丐闻风而集络绎而来无事且以蠹民有事何知报国海防终归有名而无实是本源不可不正也至于侵蚀之员溃逃之将通贼之奸细尤宜速正典刑大加惩创此次中倭条约内有一条言因倭事获咎人员中国不得加罪则是贪吏不可得而惩败将不可得而诛奸细不可得而杀谁不乐为墨吏谁不乐为败将谁不乐为奸细此约一立贻患靡有既极以后防务尚可办哉中国近年之失在于 天威之不振幸免者众故翫法者多军事亦因之裂今宜乘立约之始诸事未尽照办速将此辈正