乎今日兵之最聚者莫如滇黔而滇黔之兵可汰乎兵未可汰而饷可遽清乎即云增饷不如核饷多兵不如练兵而孙子中驷之法未尝不以老弱为误敌之术也而谓兵可言汰饷可言清乎此汰兵清饷之说所以不可行也若夫以兵足饷之说则莫切于兴屯而屯政可轻议乎古者戍其地即食其地之栗用其人即兼其人之食故天下无养兵之患而不苦于饷之不给今东南屯重兵而东南无可垦之土西北有间田而西北无久驻之兵古今之势殊而南北之形易而谓屯政之可行乎此以兵足饷之说所以又不可行也然则如之何而可曰卫民者兵之职也养兵者民之事也守国者兵之功也足兵者国之威也国不可一日无兵而兵安得轻言汰兵不可一日无饷而饷安得轻言如曰国不堪供亿也则节浮费裁冗食一策也更不然而省番休定久戍亦一策也宁变通于兵之法勿裁夫兵之额而兵有不可胜用之兵矣如曰民不堪催科也则禁加派严耗赠一策也更不然而重本色轻折色亦一策也宁权衡于饷之外勿吝啬于饷之中而饷有不可胜用之饷矣苟以兵多之故而节其饷且以饷重之故而其兵是一时省养兵之费而使万世乏强兵之用也非愚之所敢出也
筹议出关饷需碍难借用洋款疏
两江总督沈葆桢
窃臣等承准军机大臣字寄光绪二年正月初七日奉 上谕左宗棠因出关饷需紧迫拟借洋款一千万两事非得已若不准如所请诚恐该大臣无所措手于西陲大局殊有关系着沈葆桢即照左宗棠所奏妥速筹议奏明办理等因钦此仰见 朝廷轸念西陲救民水火之至意查左宗棠原奏沥陈饷源枯竭万不得已而议借洋款在该督臣劳心焦思独以危局抚士卒于饥疲创病之余筹馈运于雪海天之界仔肩艰巨冠绝一时臣等忝任封圻谊均休戚如果于事有济曷敢稍存推诿上海为洋商精华荟萃之地关道所属多洞悉洋情之员以利招之一呼百诺江南自兵燹后宜修举废坠刻不容缓者殊多特以度支匮于转输驯致迁延岁月关陇暂有巨款支拄协济稍松江南及是时为自顾之谋计亦诚便而臣等夙夜不寐反复再四窃虞此举有病于 国关系綦大即西陲军事稍纾目前之急更贻日后之忧不敢不将实在情形为 皇太后 皇上缕晰陈之
伏惟国债之说行于西洋各国受利受病相去悬绝则以举债之故不同而所举之债亦不同也夫开矿造路挖河巨费也而西洋各国不惜称贷以应之者盖刻期集事课税出焉本息之外尚有奇赢所谓以轻利博重利故英美等国有国倩而不失为富强若以国用难支姑为腾挪之计后此息无所出且将借本银以还息银岁额所入尽付漏卮目下如西班牙土耳其皆将以债倾国日本亦骎骎乎蹈其覆辙矣此举债之故之不同也英美举债于本国之商国虽病而富藏于民有急尚可同患若西班牙等国输息于邻封一去不能复返此所举之债之不同也昔岁台湾之役本省罗掘一空外省无丝毫可以协济急何能择出此下策然以新疆较之局面之广狭事体之难易相悬奚啻霄壤台地东西二三百里南北千有余里日本贸贸然深入绝地虽有必死之志而无可久之资坚与相持情见势屈倘照原议借六百万则善役之事以次备台煤矿茶山所出渐足馈军一借断无须再借嗣因借过二百万倭事业已定局部议饬令停止臣葆桢即不敢再申前议新疆广袤数万里戈壁参半回部本其土著根深蒂固既无尽剿之理又无乞抚之情似非一二年间所能就绪即使事机至顺逆回弭首诸城尽复与俄为邻互市设防正重烦 朝廷擘画而非放牛归马之时也洋人肯以巨款借我者恃有海关坐扣如取如也洋人取之海关海关仍恃济于各省向日各省仅筹协饷已催解不前今令兼筹协饷之息能如期以应乎协饷愆期而海关病海关无可弥补不得不亏解部之款而部库病虽日取各省督抚藩司而劾之饷项祗有此数此盈则彼绌朝取则暮涸坐待严谴而无可如何前左宗棠借洋三百万计息七十万若以此七十万供西征之饷未必不少有裨补今以一千万照台湾成案八厘起息十年清还计之耗息约近六百万不几虚掷一年之饷乎若照数乘除则西征仅得四百余万实饷耳前之三百万至光绪四年始清而续借之一千万今年即须起息明年即须还本海关应接不暇而西陲之士饱马腾不及两年涸可立待进兵愈远转运愈难需饷亦愈巨将半途而废乎势必不可将责各省于还债之外另筹解济乎势又不能将再借洋乎海关更无坐扣之资呼亦不应徒令中兴元老困于绝域事岂忍言者此臣等所以反复再四而不敢为孤注之一掷者也
夫以出关之事之急左宗棠筹借洋本有成案不遽委员径向洋人定议而谋之于臣葆桢 谕旨又饬臣葆桢妥速筹议奏明办理则万难尽善之处已在 圣明洞鉴二三老成独照数计之中如臣等博不分畛域之名罔顾事后之无可收束于心窃有所未安然谓西征可停则臣等又断断以为不可何者我退而敌进关陇且因而不靖徒弃 祖宗辛苦艰难缔造之地而列戍防秋劳费亦复相等顾臣等窃以为左宗棠此行不当效霍去病之扫穴犁庭而当师赵充国之养威负重将帅无赫赫之功而 国家受万全之福诚能扼其冲要坚壁清野开水利广屯田考畜牧关外多一分之产关内即省一分之运反客为主胁从者稽首归命渠魁亦束手就缚较之縻血肉于坚城之下求万有一然之胜其得失可同日语耶夫甘饷之巨困于馈运耳馈饷省则一年之饷可支两年目前不能不饬各省勉力筹济臣请 朝廷发旷代之德音以内库为之倡 皇太后 皇上躬行节俭度越寻常岂复有不急之需可以议裁议者然其数不