在多但得 明诏数言足以激将士敌忾之心而生疆吏同仇之感左宗棠原奏深言甘饷为海防所占惟江西浙江两省尚能力顾大局查海防专奉拨瞬将经年臣葆桢恐分之则为数愈微咨请各省尽解北洋冀可藉资集事而去岁所报解者亦仅江西十万浙江十万他省涓滴俱无可见各省非有所偏倚于其间限于力耳此时各省未必尚有留存巨以待添拨各省原拨陕甘之有解不及半者虽添拨亦徒拥虚名应恳 敕下部臣熟权缓急将有着之移稍缓者于最急之区庶几各省关可以勉强从事如江苏陕甘之内有每月一万归陕西抚臣收放窃计陕西肃清多年本省防军不难自筹一万此似应归之西征江西派协云贵之兵饷勇饷为数颇巨夫云贵未尝不急然较之西征则缓矣凡类此者似宜由部臣通盘比较酌量匀拨至遣使之举已有成议然数道并出则所费不赀应请除已奉 谕旨者准行外其余且作缓图俾部库得以周转军兴以来各路军营亦殊难得满饷如果部拨之能解至八成以上以左宗棠之恩义拊循之大局必不至决裂臣等鳃鳃过虑何当机宜窃欲以责难之忱上吁 君父而以共济之念求谅大臣除将两江陕甘饷项汇核数目另行附片陈奏外所有遵 旨筹议出关饷需碍难借用洋缘由恭折由驿五百里驰陈
论筹饷当求自然之利
国家当开创之时常以一方之财用经营四境而有余及其季世以天下之财守其四境而不足何哉开创之世纪纲明法度立人心正风俗厚官吏无侵蚀之弊官府无浮冗之费量入为出名实相称故无忧贫乏其衰也纪纲法度荡然无存维正之供既耗于侵蠹浮费而度支之常又必不可一有水旱边境之警司农告匮不得不加赋加税以给国用而言利之臣因其急而起损下益上剥民自肥公私交困而国有不堪设想者矣我 朝一统区宇版图之广自元以外罕有其比而岁入之数不过五千万其取于民者可谓极薄矣而承平之时治河之费养旗兵之费宗禄之费凶灾 赐之费外官养廉之费 天子守之费皆度越前古而大师大役数年起平三藩 亲征朔漠平青海平藏卫平准部平回部平台湾平金川缅甸之役安南之役多者费数千万少者亦数百万而当时臣工皆钦遵永不加赋之 圣训未尝额外取民一钱且普免天下钱者凡三而户部充溢常有六七千万之积此无他纲纪明法度修之故也自咸丰同治以来关税厘税岁入逾于昔者千余万则 国用似可少裕矣乃无事之时封疆大吏般乐怠傲不以富强为念以有用之财养游食之兵购无用之器及有边衅则以无饷为词冀 朝廷忍辱议和以遂其优游卒岁之心夫边吏之事慎守其一以待不虞事至而战古有明训向使励精图治以一方之财经营一方之政足食足兵观衅而动何至张皇急遽畏敌如虎上 圣主之忧乃不此之图而惟和是恃迨不得已而战昏懦者敛手坐视待其溃败而无可如何其发愤有为者欲起而图之兵不可战于是募勇勇多费广于是议饷此亦不得已之势也然天地之财止有此数厚敛既不可为捐输亦难为继以易尽之民力出有限之财以供无期之役饥溃之患可为隐忧使敌与我相持数年沿海之防不敢少懈兵食之费月数百万于何取之则天下之大患莫急于此矣
然则如之何曰莫如师胡文忠公公尝曰富莫大于节用强莫大于裁兵又曰筹饷当核实于正供之中不当搜索于正供之外斯言也可为千古之治矣盖兵之能战与否不在兵之多寡而在将之强弱有良将则兵多固胜兵少亦胜无良将则兵少固败兵多亦败古来用师以兵多而败者众矣不必远引越南谅口之役有兵四十营何以不战而溃至于朝鲜近事军无志更不值作壁上观者之一噱焉率市井之民以为兵无良将以统之纪律不明手足不习所发口又多刻敌未至则出而为民害敌当前遂相率而逃耳故不知选将以治兵不知裁兵以自强是谓无策不战而溃固可忧无食而溃尤可忧也或以沿海数千里非兵多不足以守固不知兵法有所舍乃能有所成有所忍乃能有所济备多力分敌乘虚而入必败之道也不如择要而守则以重兵屯于居中之地视敌之来徐起而应之相机而动彼航数万里而来寇我不能守彼亦不能守小有所失不足惧也沿海诸省边海之地多者千余里小者数百里若各有精兵四五万则可以战胜而守固而四五万之兵月费不过三十万一省之力尚能供之较之兵多不练无饷而散得失之判然霄壤矣且今天下之患不在取民之少而在中饱之多不在财用之端而在人材之衰以一抚所部言之州县之亏空岁恒数十万而厘卡之委员关厂之胥吏其浮费且倍蓰焉使得廉耻明察之才撙节度支严核侵蚀一岁之入即在二百万之外明知奸弊之薮鼠狐之窟少欲转移即群起而阻挠改弦更张殊非易易然陶文毅之治淮盐海运胡文忠之漕皆以一人而变数百年之弊政人存政举亦不难也山海之雄古恃以富天生五材取之不竭天下之崇山峻岭多矣五金之产随地而有取而鼓铸其利不可以数计江淮河汉古之立国有其一者即能富强今之中国东海际海舟楫所及遍乎大地倘有如刘晏之才出而务财训农通商惠工则何忧贫乏此皆不取于民取于天地取于蠹吏而富国富民者也此可久可大之业富强之本王政之原也苟不此之务舍自然之利求无源之财设卡增厘开关加税无论所得无几不足以济而剥民奉上扰攘纷更析及缁铢不成政体民穷而上亦随之矣然则富国之本在于富民富民之本在饬纪整纲纪纲之本在求人才求才之本在于知人之明倘昧乎此宜其日疾首蹙颇为贫是忧也
屯田说
雷鋐
今日言拨兵