明降 谕旨立罢制艺大卷白折等考试饬下直省督抚通行所属各州县限一年内建立小学堂一区筹之法以向有之书院为之基础此外如宾兴局各种善堂以及各庙产业皆准移拨动用再有不足则由各绅士就地筹科目既废进身之阶舍此末由自无不踊跃从事其逾限而不能建立者革职永不用府治为中学堂省会为大学堂次第举行更请先饬南北洋大臣刻期设立寻常高等师范学堂各一区以便教习之选兼采英美日学制厘定章程融贯中外斟酌尽善颁行天下明示以一定之标准小学中学大学以次递升卒业之日考其等次给予执照 朝廷用人一取之于学堂视其所专精之学业而授以相称之职事士无无用之学官无不习之事万众一心争自濯磨风会所趋云集响应十年以后民间私设之学堂且数倍于官设之学堂人才辈出不可胜用也一曰改官制以一事权也 国家设官多沿明制大小相维上下相制意在防弊不主任事或一事而有数官互相钤制互相推诿或一官而兼数事敷衍者愉快认真者竭蹶闲曹杂职无所事事坐縻廪禄者不知凡几官途壅塞非钻营不能得差缺俸禄微薄非贪婪无以赡身家流失坏败因循废弛遂酿成此不痛不痒之天下夫官者国之耳目喉舌手足也今不使之各尽其职而牵制之束缚之不使之各司其事而混淆之更置之其去聋哑废疾者几何古者长官有佐无贰汉制以郡领县郡守达于天子牧令称职久于其任或累秩至九卿而不迁其位近世美利坚号称极治而官制最简各州知事与次官参谋长互相出入日本自明治维新以来县官直于政府深有见于任事之不易非此不足以尽其权而竟其用也今宜参酌中外变通旧制内官设十部曰外部内部户部学部兵部海部刑部农商部工部藩部部设大臣一人次官二人司员十数人或数十人不等外官每县设刑官一人主讼狱农商务官一人主户口财赋训农通商惠工每省护巡抚一人明如代巡按之体制而但有稽察举劾之责而无升调黜陟之大权此外惟出使大臣参赞随员领事盐场监督各关监督税务司除兵官不计外通国之官只有此数更宜仿欧美之制酌增廉俸俾足以赡其室家而有余裕人人无内顾之忧得以专心致志行其职分所当为之事其官之等级则各部大臣为一等各部次官各省巡抚出使大臣为一等各部司员各县刑官农商务官监督税务司参赞随员为一等此一等即以大学堂卒业领凭头等执照者为之验其学堂之凭据而知其所习者何事所任者何职一事必有一官一官必有一事无旷官无废事矣
三曰行印税以抵厘金也西国政治家言觇国之强弱存亡以其出入货价之赢缩为准通商以来漏卮日甚岁亏至五六十万两内地厘金收数渐减由洋商止完子税华商贿买报单之故 国家岁入不过一千余万取诸民者何啻倍蓰是阻商业发达之门阈而吮百姓膏血之利吻也往者御史陈璧盛京卿宣怀屡有撤厘金之议利国利民惟不利于中饱胥吏暗中阻挠疆臣复以空言塞责剜肉养痈深堪痛恨臣惟厘金不撤土货之绌华商之困日甚一日洋货仅完半税转得畅行无阻复有机器改造之利权生计内蹙太阿倒持不待瓜分亦将自毙应请饬下直省督抚限一年内将所属厘卡裁撤净尽实时宣示各国自某年某月为始无论洋货土货概免内地厘金一面酌增进口税名正言顺彼必无辞臣更保三四年后出口正税必能骤增一倍七八年后必能骤增数倍区区一千余万之岂患无若欲筹的以相抵则莫如行印税之法欧洲列国印税为岁入大宗比利时疆域不及我百分之一而此项所入已过我全国厘金之数其法简便易行上无勒抑之情下无偷漏之弊视厘金之蠹国病民不啻霄壤应请 饬下出使大臣详考各国章程择其最善者而行之有利无弊可操左券矣四曰用民兵以代营勇也欧西兵力之强为前古所未有俄国太平兵额将及百万战时可得四百万德法等国称是日本区区三岛陆军且二十万日人尝设一无何有之想谓不幸海军覆没而有此可恃之陆军亦断不至失国诚探本之论也我国幅员之广二十倍于日本东起黑吉西极回疆与俄为邻者二万里卫藏滇粤密迩英法铁路未通征调匪易以至少之数言之常备兵非四五十万不可英美之兵月俸多者四磅日本视诸国为最俭月俸亦十元我仍以一两数钱之饷干招疲软之卒以充数是驱羊以斗罴虎也若仿照日本每兵月俸十元计每年应费六千万元已过我岁入之半为今之计非撤营勇用民兵不可绿营宜立撤酌给数月饷干实时遣散防营宜缓撤缺额不补汰弱留强期以五年或七年裁撤净尽一面责成地方官清查户口详立册籍以为用民兵之张本中国民数干嘉时已号四万万窃计此时不止此数今宜略仿欧西成法男子二十一岁以上四十五岁以下咸入兵籍每人岁缴兵费洋一元以一万万人计之岁可得兵费一万万元每二百人中选其身体结实手足灵便心地明白者一人实补兵额充常备兵八年退为豫备兵八年又退为候补兵八年始出兵籍常备兵月俸十元豫备兵月俸五元后备兵则自谋生理更不给俸各兵月俸当时止给一半以其半置之国家银行代为生息俟出兵籍时如数与之其有战绩者以次擢为兵官至都守而止既得养老之资复有上进之望人人皆以得补兵额为荣 朝廷不费一钱而得一百五十万兵之用计孰有善于此者凡此四策考之于今寔五洲之通义稽之于古亦三代之良规理之所固然势之所必至 皇太后 皇上毅然宸断发愤为天下雄部臣阻挠者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后纲举目张一年以后国势丕振矣抑臣更有进者美利坚除黑人之禁限而文明大启英吉利视阿尔阑为一体而商业浡兴俄