于富民耳若果体恤民艰诸弊杜绝而所交之粮比时价又微有增益穷民于交官之外尚有盈余以资口食彼何苦避官府而甘受富民之盘剥乎至于能自备工本不愿领银者则听其报垦限年升科或官为开垦而招民承种照安西哈密佃种官田官四民六分收之例变通酌筹亦似可行窃谓宜令实心任事之州县先试之一乡一隅果有明效再行推广其于积粟寔边之计或不为无补也
请广开垦疏乾隆三十一年
大学士云贵总督杨应琚
奏为密奏请广为开垦以裕生米之源事切照滇省山多田少产米有限且在在皆山不通舟楫并无外来之粮可以接济遇有缺乏即致周章惟有开未尽之地利庶可补民之不敷查滇省水田旱田大率开垦无余而山麓河滨旷土尚有第劝垦虽有成规边民独多畏阻查滇省前于乾隆七年内经题准兵部议覆凡地角山头坡侧旱坝可以垦种在三亩以上者照旱田十年起科之例以下则升科若系砂石硗确不成片更易无定或虽成片不能引水灌溉者永免升科至水滨河尾人力可以挑培或田稍成片在二亩以上者照水田六年起科之例以下则升科如不成片零星地土不能定其有收者亦准其永免升科等因在当年定议原属从宽惟是山头地角坡侧旱坝究非平原沃壤可比水滨河尾挑挖成田亦必多费工本其中之成片不成片应升科与不应升科虽有一定章程仍须在人区别此等零星地亩遇报垦时地方官因有分别升免之例必须严查或吏胥从中需索不免滋累且有司之能勤民事者亲行踏勘细为分别则升科与不应升科尚得公平倘寄耳目于乡保或即亲勘剖断未能允当则民夷报垦报升既多周折迨垦后恐难保有收倘无收又恐难以告免农民未受垦荒之益先贻赔赋之虞此所以畏缩不前报垦者寥寥无几臣伏思 皇上念切民依凡有惠济苍生之事虽费百万帑金尚所不惜今万里边氓时在 圣心轸念之中此些微山麓水涯地土科粮纳赋本属无几可否仰邀 圣恩特降谕旨将滇省水田旱田仍照旧例升科外其山头地角坡侧旱坝水滨河尾零星地土听民开垦不必从中区别免升科伊等无所畏难自必踊跃趋事竭力开垦矣再查乾隆二年奉 上谕云南跬步皆山不通舟楫田号雷鸣民无积蓄一遇荒歉米价腾贵凡系水利有关民食者皆当及时兴修不时疏浚总期有备无患须要因地制宜事可谋成断不应惜费钦此现今凡旧有水利处所地方官非不按时兴修其余有可以开筑渠坝引灌田亩之处农民每因无力开修因循未办如欲请项办理必须专折奏请地方官未免慎重迟回是以兴修水利之处甚少应请嗣后凡有可以开筑河渠闸坝灌溉农田者如民力不继听其具呈地方官亲勘明确详请借项兴修统于年底造册汇题定限三年还项至农民内有闲旷之田苦于无力开垦者造册汇题俟开垦成田之后亦分作三年还项如此则民有鼓舞之心野无闲旷之土且水利日兴后可化瘠为腴生者既众而民食可足矣
请开垦沿海沙坦疏乾隆五十年
广东巡抚孙士毅
窃惟粤东地方每岁所产米谷不敷民食全赖粤西谷船为接济其故缘粤东山多田少地接海洋其为山占者十之三其为水占者又不啻十之四可耕之土本属无几而民居繁庶商贾充盈就广州一府而论需米之多又数倍于他郡偶遇粤西谷船稀到粮价即不免骤昂臣到任年余情形悉向来滨海居民见有涨出沙地名曰沙坦开垦成田栽种禾稻寔为天地自然之美利海民藉以资生者甚众乾隆元年及乾隆七年前督臣先后条议请给农民开垦升科均荷允准民情称便至乾隆三十七年尚书裘曰修验收直隶永定河工程声明近水居民与水争地之弊钦奉 谕旨通饬各省督抚凡有濒水地面除已垦者免禁外嗣后毋许复行占耕维时经前督臣李侍尧抚臣德保奏覆遂将濒海坦亩禁垦不准报承此粤东沙坦前后开禁之原委也查自禁垦以后民间视为官荒转生觊觎其间良懦者畏事退缩豪强者任意兼始则偷种继则抢割逞凶滋事皆由此起徒有当官禁垦之名寔起百姓争攘之路并有商民串通滨海丁巧借开筑盐漏为名呈官给照居然栽种禾稻并未熬盐及被告发又变为养名色饰词搪抵农民见其有禁有不禁因此抢案愈多纠不断甚至明禁暗垦民不纳赋而吏则取租情伪诪张皆事所有臣于上年春间奉 命调任粤东清查积案体访舆情知沙坦原属无碍水道查从前李侍尧等禁民垦筑原奏系专指内河出水要区恐高筑堤有遏水势者而言并非为大海之滨涨生沙坦有碍水道也惟未曾分晰周详地方官一时误会随将沿海沙坦一概禁止几同因噎废食且粤东傍海沙坦与他省滨水地面不相同河湖水势利其疏畅顺流若任民占耕则地势日狭自与水道有碍若大海之滨洋面宽广一望无涯不以坦之有无形其地之宽窄正望沙洋多涨一分即民居多增一分卫护非但无与水争地之患而已伏查粤东沿海州县皆有沙坦其近省之南海番禺东莞顺德香山新会六县为最多利之所在争趋若骛与其禁之而阳奉阴违徒滋讼累似不如开之而给求养欲俯顺民情 国家休养生息百数十年岭表生齿日繁省会五方杂处食指尤众我 皇上念切民依凡山头地角苟利耕耘无不准令树艺惠此黎乃粤东以千百顷无碍水道之沙坦一旦置为废壤寔为可惜又复毫无限制似禁非禁不官不私以致穷民不甘纷纷结讼殊非核寔办公之道也臣愚以为若将此种沿海无碍沙坦照旧给民承垦升科即以千顷为计每岁约可添谷十万余石即毋庸全仗粤西谷船之接济裨益民食正复不少再滨