水旱颇致流离推其故殆州县差役仍重劳逸不均喜为不急之务以夺时害财故也愁痛之声上干和气深可伤悯令逐路转运司遍牒辖下州军如官吏知差役利害可以寛减者实封条析以闻委任从台省官集议考验古制裁定使力役无偏重之害则农者知为生之利有乐业之心矣役法之议实始平治四年也秋七月诏中外臣庶限一月条陈差役利害实封以闻乙丑龙圗阁学士赵抃天章阁待制陈荐同详定中外臣庶所陈差役利害
熈宁元年五月庚辰同知谏院吴充言陛下今念本务未举农政不修令臣条奏臣谓乡役之中衙前为重上等民戸被差曰官吏籍记杯噐匕筯皆计赀产定数以应需求势同漏巵至有家赀已竭逋负未除子孙既没邻保犹代是以民间规隠重役土地不敢多耕避户等骨肉不敢义聚而惮人丁甚者嫁母离亲兄弟异籍风俗日壊望敕中书择臣庶所言利害以时施行及诏令中书及韩绛同王安石制置三司条例与言安石以为善雇法遂决四年五月杨绘言非不知助役之法闗差役不均欲平一之然闻干其任者唯务敛多而行峻至天下不尽晓朝廷之意将以为率其剰者官取之不可不言也戊戌东明县民以县科助役钱不当相率遮宰相自言凡数百策王安石既说谕令退遂白上曰知东明县贾藩范仲淹壻好附流俗非上所建立不可用上然之因令究东明亊庚子司农等及开封府界提举常平司奏有畿内百姓未知新法遂见卿大戸言等第出助役钱多愿依旧充役诏司农寺令诸县晓谕如不愿纳钱之人除从来不当役年月令条认本等役后年月至则赴官充役更不令纳钱上初疑官戸助役钱少安石曰官戸坊郭取役钱诚不多然度时止可如此故纷纷言不然在官者作意壊法进为异论坊郭等户纠众打鼓截驾遮执政恐陛下不动心杨绘言助役不便陛下沛发旨挥令取问民间之愿否而两行之又指陈绘言为不然上诺之丙午王安石言役钱文字上以为民税已重坊郭官戸等不湏减税戸升等第更与少裁无害安石曰今税敛不为重但兼并侵年多耳上曰此兼并所以宜权安石曰兼并惟古大圣君能之所谓兼并者皆豪杰有力之人议论足动士大夫者也今制法但因人所便未足操制兼并也六月杨绘又言助法难行其说有五民难得钱一也近边州军奸细难防二也逐处因税多少不同三也耆长非人盗贼难止四也专典雇人则失陷官物五也乞议防五害然后着为定制又具録前后论助役法四奏以自辨且曰臣情状已具四奏刘挚又言臣近言论助役之害有十今奉圣旨批送曾布札子条件诘难令分析者陛下以臣言为是耶则事尽于前奏可以覆视如以臣言为非耶则贬黜之而已臣言亦不过十害者是不复条陈也然至臣等以职事为言则使分析中外皆知非陛下意乃司农挟宠以护改作大臣误法以蔽聪明耳今陛下谓天下之势安耶未安耶治耶未治耶茍未安治则陛下之睿智言动起居躬蹈德礼夙夜精励而天下未安治也谁致之耶陛下即位以来注意责成以望太平自以为己任得君专政者是也二三年间开合动揺天下无一民一物得所者葢青苗之议起天下始有聚敛之疑青苗之议未充而均输法行法方扰而边鄙之谋动边鄙之祸未艾而章河之役作章役未平而助役之事兴其又求水利也则劳民而无功度田也费大而不效又省并州县也诸路皆强民以应令又起东西府也则大困其财禁门之侧斧斤将一年而未已其议财也则商贾市井屠贩之人皆召登政事堂其征利也下至歴日而官自行之推此以徃不可究言古之贤臣事君之道必驯致有渐待人后成设施皆有次序今数百事交举并作欲岁月变化天下使者旁午牵合于州县小人挟附佐佑于中外至于忠厚老成者摈之为无能狭小獧辩者取之为可用守道忧国谓之流俗败常扰民谓之变通能附已者不次而进之曰擢才不可招者为名而斥之曰行法凡政府谋议措置经画除用进退独一属掾曾布与之论定同列预闻乃在布后奔走乞丐者布门如市孰有系国体而大于此者祖宗旧臣则镌刻鄙弃去者殆尽百年成法则刬除废革存者无几岂不怪贤士大夫比歳引去者凡几人矣陛下亦尝察此乎去旧臣则势位无轧己者权可保也去异己者皆可以用门下之人也去旧法则曰今日执御天下者是己所为而陛下又将任以听其伸缩也奏至王安石曰所奏前后今并不分析于是诏绘落翰林学士御史为侍读学士挚落馆阁校勘监察御史里行监衡州监仓后两日以绘知郑州十二月刘蒙知湖阳县初行免役法使者召诸令会议蒙独为不便退而条上利害即投劾去五年十二月给事中李中师前知河南府时朝廷初令民出钱免役中师率先诸州推行富弼告老家居市中师籍其戸等令与富民均出钱希司农意旨多取寛剰比他处独重洛人怨之中师厚结中贵庚寅诏入为牧郡使七年诏定州民有卖屋未纳免役钱者令安抚转运司体量其实以闻安石曰百姓卖屋纳役钱臣不能保其如此缘官吏行法必多不均之处然论事有权须问从前差役卖屋赔填者与今孰多孰少即于役法利害灼见六月初免役之法行也民以赀产出钱时曲阳县尉吕和卿首较县戸之髙下役之轻重第为数等令定师李肃之深善之未及行和卿以忧去至是参知政吕惠卿领司农寺乃取和卿议为手实法和卿惠卿弟也乙夘司农言曰五等簿书手所供多隐漏不实熈宁勅但删旧条不立新制即于造簿反无文可守承前建议唯民自供手实许人纠告其法最宻贫富无隐诚造簿良法也诏送编修司农列司惠卿又曰免役出钱或未均出于簿法不善按戸令手实者人戸具丁口田宅之实也嘉佑勅造簿五等用野居民若戸长岂能详知其贫富不令自供手实则无隠匿之责安肯自陈又无