左旋
转致虚糜。又，三城是否同时并举，抑分段次第开放一节。查兴东一道，前已派员经营，伦、瑷两城，近亦推广民治。是其辟地聚众，既有基址可循，自宜同时并举。又每晌所收经费，能否足敷总、分各局之用，亦当核实预计一节。查原奏曾声明，设治地方荒务，即责成地方官兼办，不另设局，所以省糜费等语，是其开支各款，为费已轻。领户果能众多，出入当可相抵，将来如入不敷出，暨招待处经费有不敷之处，届时再行查酌奏明办理，至奖励一节。
注重既在殖边，故奖励不拘成格，且原奏所定差等，均以实在招户垦地多少为考成，既立鼓舞之方，兼寓综核之意。应请一并如议照准，以便筹办而免后时。
抑臣等尤有进者，现今世界大通，各国于边境殖民极为注意，英人经划非、澳，日本开拓北海道，皆以不惜巨资，用能恢张新地。即就江省边垦而论，若非先有重款，遍设银行，先期筹办铁路、航业，则虽招民而货物不能购致，道路不能沟通，一时断难遽收成效。此之规划，不过预立基础，以待实行。若复狃目前之近利，昧筹边之远图，人不惜出实力以图并吞，我仍欲奋空拳以为抵制，斯则束手坐困之计，而臣等不敢不披沥上陈者也。
所有江省变通沿边荒务各办法，应请仍照前议办理，以兴地利而实边隅各缘由，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。 宣统元年七月初二日具奏，七月十九日奉朱批：著照所请。该部知道。钦此。度支部复准来文
为咨行事。
田赋司案呈：东三省总督锡等奏沿边荒务变通办法，恳请准照原议，以兴地利而实边隅—折，宣统元年七月（十二日）[前作十九日]奉朱批：著照所请。该部知道。钦此。遵抄到部。相应恭录朱批咨行东三省总督、黑龙江巡抚，应令该督、抚严饬承办各员暨各局及招待处，所有开支一切各款，自应撙节动支，不得稍涉虚糜，亦不得提动正项。并令将设局处所委员衔名、开支薪水各款先行咨部立案，年终造册，送部核销可也。相应咨行贵督、抚查照办理可也。
须至咨者。
本省公署遵议法部尚书戴鸿慈奏兴利实边一折咨复东督奉抚以便核奏文 宣统元年八十三日 为咨复事。
七月二十五日承准军机大臣字寄宣统元年七月十六日奉上谕：法部尚书戴鸿慈奏兴利实边，以图富强而资保卫等语，著度支部、农工商部、邮传部、锡良、程德全，陈昭常、周树谟按照所陈各节，体察情形，悉心会商，妥筹具奏。原折均著抄给阅看。钦此。遵旨寄信前来。正核商间，复奉咨同前因，尾开：希即妥筹办法见复。等因。准此。
查原折谓东省最大利源，一为垦植之利，一为森林之利。复以矿产、铁路、兵屯，皆属要端，惟须权其先后缓急，次第措施等因，均为筹边兴利急切难缓之务。兹谨就江省情形缕晰言之。查江省收价放荒，近年早成弩末，加以领地早而收价迟，放荒多而垦地少，故论者引为诟病。上年奏定沿边招垦章程，每晌减收经费四钱，限期垦辟，杜绝包揽，改定奖章，均为设法招徕起见。惟边荒奇寒，即使不收荒价，缓限升科内省农民尚不欲徙家万里，况收价且促以升科乎？
此虽经奏定，尚宜酌量变通者也。
至原奏变通小农地之说，谓就本地蒙民计口授地，贷籽种，给资粮，宽赋税，免徭役等语。查本省各蒙除原系业农者不计外，馀多久安游牧，不惯耕作，强令为农，窒碍必多。惟上年就甘井子地方，由官中筹款，派员招民开垦学由，现计招到奉、直农民二百馀户，垦地百数十晌，尚有成效可言。惟此等办法，总须集款稍多，分投并举，乃可徐图大效。或参仿从前京旗屯田办法，令民每开地十晌，以五晌归公，以五晌给与垦民为业，多方劝导，地利自兴。
惟江省库空如洗，一时款既难筹，即招垦亦骤难收效。此为本省所已办而又亟待筹款扩充者也。
又原奏变通大农地之说，拟招直省大资本家鸠集股本，组织移民，开垦公司，官为保护，十年升科。其轮船、火车均奏请特别免价，或酌收半价，办有成效，破格奖励各等语。查江省兴办殖民事业，正苦官无巨款，如能多招公司，仿通海垦牧公司之例，借彼财力，拓我边荒，实为目前第一要务。上年边垦章程即经规定，凡公司能辟地十万晌招民逾二万人者，查明奏请从优奖励等语。此为本省所已筹及而正待设法招致者也。
惟统筹以上各节，均非从缓收价、宽赋税、免路费、筹巨款四项入手，不足以资诱导而成功。溯查康熙十三年定例，凡士民垦地三十顷以上至百顷以上通文艺者，
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