代。幸于王。生景帝。而代皇后及其四子皆先亡。故窦姬为皇后。兄长君。弟广国。字少君。家于长安。绛侯等曰。吾属命乃悬于此两人。为选贤人。令与居止。由此皆为退让君子。诏曰。今方春和。草木群生之物。皆有以自乐。而吾百姓鳏寡孤独穷困之人。咸阽于死亡而莫之省忧。朕为民父母将何如。其议所以赈贷之。于是出布帛米肉赐之。其肉刑耐罪已上。不用此令。楚元王交薨。丞相平病。让位于太尉。周勃为左丞相。位第一。平为右丞相。位第二。大将军灌婴为太尉。上问勃。天下一岁决狱钱谷出入几何。谢不知。甚媿之。上以问平。平曰。陛下即问决狱责廷尉。问钱谷责治粟内史。上曰。君所主者何事。对曰。陛下不知臣驽下。使臣待罪宰相。宰相在上佐天子。调理阴阳。下遂万物之宜。外镇抚四夷。内亲附百姓。使公卿大夫各得其职。上曰善。勃出谓平曰。君素不教我对。平曰。处其位独不知任。或谓勃曰。君诛诸吕。立代王。威镇天下。受厚赏。处尊位久。即祸及身矣。勃谢病归相印。平转为右丞相。太中大夫陆贾使越。上赐尉佗书曰。朕顷以南越王自治之。虽然。王之号为帝。两帝并立。岂无一乘之使以道其道路。是争也。争而不让。仁者不由也。王之昆弟在真定。已使人存问。修治王先人厮墓。愿与王分弃前患。从今已来。与王通使如故。故使贾喻意。南越蛮夷大长老夫臣佗曰。高后听信谗臣。别异蛮夷。故改号聊以自娱。自帝其国。未敢有害于天下。老夫夙兴夜寐。寝不安席。食不甘味。凡以不得事汉故也。陛下幸哀怜臣。通使如故。老夫死骨不朽。不敢为帝。谨北面因使者奉献。夏四月。齐楚地震山崩。二十九所同日俱大发溃水出。本志曰。为水沴土。六月。令郡国无来献。封卫将军宋昌为壮武侯。又令列侯从高帝入蜀汉者。皆增邑。吏二千石已上从高帝者。皆食邑。齐王襄薨。
二年冬十月。丞相平薨。谥献侯。十有一月乙亥。周勃复为左丞相。癸卯晦。日有食之。诏举贤良方正直言极谏者。是时上勤于政事。躬行节约。思安百姓。身衣弋绨。所幸慎夫人。衣不曳地。帏帐无文。尝欲为露台。计直百金。曰。此中民十家之产。遂不为也。太中大夫贾谊说曰。管子有言。仓廪实。知礼节。民不足而可治者。未尝闻也。古人有言曰。一夫不耕。或受之饥。一女不织。或受之寒。生之有时。而用之无度。物力必匮。且岁有饥饿。天之常行。即不幸有方二三千里之旱。国何以相恤。卒然边境有急。数百万之众。国家何以馈之。方今之务。务在绝末伎游食之巧。驱民而归之于农。太子家令晁错复说上曰。今土地人民不减于古。无尧汤水旱之灾。而畜积不及古者。何也。以地有余利。民有遗力。生谷之土。未尽垦耕。山泽之利。物未尽出。游食之士。未尽归农。夫饥寒切于肌肤。慈母不能以保赤子。君安能以有民。夫金玉宝货。饥不可食。寒不可衣。然而众贵之者。以上用之故也。其为物轻微易藏。在于把握。可以周流海内。而无饥寒之患。此令臣下轻倍其主。而民易去其乡。盗贼有所劝。而逃亡者得轻资矣。粟米布帛。生于地。长于时。聚于市。非可一日而成。一日不得。则饥寒并至。是故明王贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家。其服作者不过二人。其能耕者不过百亩。百亩之收不过三百石。春耕夏种。秋收冬藏。四时之间。无日休息。又给县官供徭役。忧病艰难。其中勤苦如此。然复时被水旱蝗虫之灾。急政暴赋。朝令暮得。有者贵卖。无者倍举。是卖田宅鬻子孙以偿债者众也。而商贾大者积储倍息。小者坐列贩卖。故其男不耕耘。女不蚕织。衣必重彩。食必重肉。无农夫之苦。有百千之得。因其富厚。交通王侯。力过吏势。以利相倾。乘良策肥。千里遨游。此商人所以兼农人。农人所以流亡也。今汉法律贱商人。商人已富贵矣。尊农夫。农夫已贫贱矣。故主之所贵。俗之所贱。法之所卑。吏之所尊。上下相反。好恶相忤。而欲国富法立。不可得矣。当今之务。在于本农。使民劝业而已。欲人务农在贵粟。贵粟之道。在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟塞下。即得拜爵。得以除罪。如此富人有爵。农人有粟。粟有所行。而国用足矣。不过三年。塞下之粟必多矣。上从之。
荀悦曰。圣王之制。务在纲纪。明其道义而已。若夫一切之计。必推其公义。度其时宜。不得已而用之。非有大故则不由之。春正月。诏开籍田。汉初国家简易。制度未备。衣食赀粮无限。富者衍溢。贫者或不足。若蜀郡卓氏家僮千有余人。程郑七八百人。皆擅山川铜铁之利。运筹算。上争王者之利。下固齐民之业。若宛孔氏之属。连车骑以交通王侯。贸易货赂。雍容垂拱。坐取百倍。皆犯王禁。陷于不轨。
荀悦曰。先王立政。以制为本。三正五行。服色历数。承天之制。经国序民。列官布职。疆理品类。辩方定物。人伦之度。自上已下。降杀有序。上有常制。则政不颇。下有常制。则民不二。官无淫度则事不悖。民无淫制则业不废。贵不专宠。富不独奢。民虽积财。无所用之。故世俗易足。而情不滥。奸究不兴。祸乱不作。此先王所以纲纪天下。统成大业。立德兴功。为政之德也。故曰。谨权量。审法