、用兵未休，有事之地，师行粮食费固不赀；无事之地，郡邑镇兵亦需刍饱。是以阃外日苦无米之炊，司农计绌点金之术。不得已取闾左编民而催科之，追穷夙昔；取二三有司而考成之，算及锱铢：官心惶惑，民心怨咨。举朝臣工惟以督责为效忠、以参罚为尽职，但顾目前之计而无百世之规。臣恐就令悉索财赋，当兹军兴旁午之时，求足目前，当非易言；况民穷势变，所伏隐忧又在意计之外者。然则久安长治之策，不可不亟讲也。盖富强之法，莫踰兵屯。古人行之，无一不效；今人言之，无一肯行。臣于十三年五月敬陈经国远图疏，已议格矣；今臣且亦未望诸臣以兵屯。窃谓前明军卫屯田之制，田不可不清，官不可不复也。当洪武中养兵百万、不费民间一钱者，恃有军屯耳。今天下各卫所不具在乎？各卫所食田之军不具在乎？一举而清之，国家可崇朝而得数百万之饷、可崇朝而得数百万之兵。臣请备言之：自我朝定鼎以来，胜国指挥千百户等官悉落职不袭。官既落职、军独拥田，此于理为不甚安矣。又有典兑于乡绅富民之家者，揆之国法，益复舛谬。虽曰今日屯田已派入民田纳粮，其实在胜国时，屯以养军，亦未尝不输粮于官也。胜国食屯之军有百万军之用，今日食屯之军竟不得一卒之用，岂不重可惜哉！臣按天下屯田，皆地极丰美，岁足登收。请按籍而稽其现属旧军管掌者报名于官，官给新帖，人有限田，岁时操练，以备战守、无漕之地专御封疆，有漕之地更番运漕。其有绝户无人或有人而典兑于富民乡绅之家者，许令自首以归于官；官选经制之兵，以补受屯之军，亦人有限田，岁时操练，与旧为伍。如此则经制之兵不必处处皆设，按屯之数可以得兵；养兵之费不必仰给司农，按屯之数可以得饷。饷何患不足？兵何患不强？臣又观今日漕事之坏，皆由旗军无世职之官统之，故军熟而官生、军猾而官懦。今既清屯田，必复设指挥千百户等官，以本朝劳久功多之臣膺其任，世其子孙。无漕之地，专固封疆。有漕之地，即使领运官有长子孙之心，即有护桑梓之念，而债率虐民之患息；军有世管之官，即安受约束之条，而奸猾偷盗之弊亡。此臣所以因清屯而请设官也。今皇威远播，革面来归者鳞集麇至；皇上嘉意招徕，大者加之五等、次者咸与高官。此曹感激天恩，料无反侧。而朝作寇于兹土、夕拜官于其方，向来被害之家，两情未能相忘，似应处置得宜，方为尽善。臣愚，以为果复设指挥千百户等官，不妨以新附之弁，择其功高行淑者亦膺是任；量易其地，勿在本省，俟立功勋，一体世袭。彼欲为子孙计长久，必复益励忠贞，克终令德。此臣所以因设官而并及安置归命之人也』。
寻请专官清丈荒熟地亩曰：『谨按各省除荒之数，岁缩银五百五十万两有奇。而除荒之地，河南、山东为多；二省册籍不清尤甚。他省间有以熟作荒者，亦有以荒作熟者。以熟作荒，即除荒之地是也。田则连阡累陌，册则水流草堙；豪强收不税之租，公家丧惟正之镪；如是者病国。以荒作熟者，则兴屯之籍是也。荒田既已不垦，乃取里中而均派之。每田一顷，令加坐一、二十亩不等。于是设虚册、编假丁，上下相蒙以欺朝廷，而真以熟作荒者反无清察。于是官报兴屯之数，以博一日之功名；民受抑勒之害，竟酿他年之逋欠：如是者病民而究以病国。夫朝廷日议搜括、议节省，篙目维艰，而空抛此就地生财数百万金钱以饱豪右之腹，岂不痛哉？大约各省以熟作荒居其八、九，以荒作熟居其一、二，而河南之弊甚于山东。去岁奉旨令抚、按选廉干官履亩稽核，而各抚、按委掷故纸，奉行无状。伏乞皇上慎选御史台中清正骨鲠、不畏强御者二人，督察二省田地，不理刑名、不考贪廉，惟严率诸州县履亩清丈、编造鱼鳞图册，勿为限期，以尽其才。丈册既缴，不时亲自行丈，按图复核。有昏耄聋聩不能履亩者奏罢之，有因仍前弊隐怀欺蔽者奏请拟罪，有轻重不均、卖富摊贫及搔扰里甲派取供应者奏请重治。臣料竣事之后，就此二省，能为国家多增百万金钱，而包屯罔上之弊亦以一清。其余各省，察其除荒多者，如例均丈。此足国宜民之大道也』。疏奏，奉诏举行；而命岳已请假葬亲，因上事宜十余条，曰发田赋文册及丈地成规、造鱼鳞册、给关防、定举劾、与官民更始、明州县之界、分荒熟之实、严丈后之罚、悬代丈之赏、立虚丈之禁与科派之禁、省驺从之烦与供亿之费。
云南军兴，岁饷九百万有奇，而总括一省正杂赋税银止十六万一百两有奇。国计日绌，命岳忧之。疏言：『九百万两者，天下正赋其数尚不及此。以尽天下之正赋而奉一隅之滇南、以九百万之金而营十六万金之地，若费未有止，则是糜数千万之金而营十六万金之地。竭百姓之膏脂以事边兵，则国必虚。国虚民怨，天下之患不在云南之余寇，臣恐枯木槁竿皆可为梗，萧墙尽伏戎矣。臣愚，闻云南余寇比者遁入孟艮，彼处土夷各有世守，外兵入其土地，暂可勉强供亿；久之必怀吝惜，又久之必生疑忌。国家但能爱养遗黎、招徕流离，仁声远播，必有系其颈而来归者；可无事张皇兴师，穷荒搏战。然臣度今之议者必曰：余寇未尽，未可安枕，八旗禁旅必不可撤，六万绿旗亦不可裁；臣言