有钦依随即发行天下一有壅滞则后来文案堆积相仍不免悞事故今五府有掌印官必有佥书六部有尚书必有左右侍郎又各有属官分理其余卿寺亦莫不然葢本源之地无壅而可周流不滞也而又特遣廵抚□御史安抚人民巡按监察御史纠发奸弊俱要职也乃今当经年不补而九卿衙门或有正无贰□有贰无正居常鞅掌易以稽迟临急乏人且相那借累朝以来人材寥落未有若此者此今时在内景象也外省都布按三司或□甲兵或主钱谷或主刑名各为一职犹恐不徧又设为分守分巡与各兵备以分理三司之事使一担众负易以举行险阻幽深无不周徧亦承流于上宣化于下缺一不可者若复付与别道兼摄或至连数百里之外以相遥制势岂能及葢各省地方常踰千里守巡兵备分布弹压者不过数人而又有入觐行者入贺行者有新旧交代日久不至者其见在五六人犹复不备将弹压可得而徧乎葢地阔则控驭难周而盗贼窃发事繁则耳目难遍而吏胥为奸守巡等道胡可缺也守巡而下则各府知府比之司道事体尤专乃今亦处处悬缺姑委之佐贰署掌夫知府惟位尊望重故能表率所属使遵奉约束无敢有慢政虐民者佐贰倅职也其属乃州县正官能使见严惮称师帅乎矧复有非其境土而摄者其视官传舍而已矣既视官如传舍岂复能视人之事如已事乎抚人子如已于乎为人守藏能惜其财如已之财乎其图易以塞责者不任其难其取办于目前者不顾其后纵小小办治亦目前了事而已官民情隔父母赤子判然为二此今时在外景象也夫内不备则源塞外不备则流壅塞且壅则不能有润泽及民天下安得而治此用人图治法祖第一事而臣愚□□言之也虽然此论其常也有急于此者海内之承□□矣当此差繁赋重之时岂无弄兵潢池者而所在无官孰与简兵孰与储饷孰与缮城隍图战守以备不虞阴雨至而后为计其有及乎且朝廷每遣使必设副贰以行一时一事犹兢兢若此也矧其有常职有常事以称代天工凝庶绩者可若是草草乎如谓省官省费官可不备也则历年以来裁冗员者不遗余力矣讵复有可省者乎富人之家田庐稍斥犹多署臧获广招佃人以为已分理于下诚恐其家之不治而地有遗利也岂有天下国家者而可惜此小费乎孟子曰不信仁贤则国空虚国无政事则乱夫官费则国无仁贤矣无仁贤则无政事乱且滋起所忧方大可视为小小者哉伏愿皇上法祖建官举逸修废俾仁贤济济在列则臣任其劳君享其逸天下可无为而治矣故臣愚以用人为当今第一议
○行政议
臣惟天不言而天子代之君有时恭默不言而臣下代之总谓天言天言者天命天讨之所自出也葢綦重已祖宗朝面决政事一切章奏例应批答者随奏随答随答随下无留难也及皇祖世宗皇帝深居静摄始不面决政事乃其时臣下之所禀承机务无不振举者则恃此章奏一脉为可通君臣上下之情也而国家大政事即在此矣夫章奏即政事停章奏即停政事也缓章奏是缓政事也皇上试稽览载籍上下古今历数其兴亡治乱曾无有政事而可以为国者乎皇祖虽深居大内而章奏批答疾如风雨其精神何尝一日不运于天下故其时虽不面决事而庶政修举亦自与临朝称制者不殊兹所以无害于嘉靖中兴之治也假令皇祖末年不废临御则久道成化宜不止此皇上祇知其倦勤之迹不求其励精之志毋亦有未尽者乎臣反复思惟一念隐忧有不胜杞人之虑者葢凡政事中有利害所当兴除人才所当进退□艺所欲驰骋忠荩所欲发摅国是所由镇定机言所由剖断者莫不取决于涣号之一颁惟留中□报报常后时则利有当兴者不兴害有当革者不革贤能当陟者不陟愚不肖当黜者不黜明作者无以见能尸素者得以藏拙怀忠荩之意者郁于心胸奉奔走之职者困于羁绁此当事之臣之所甚苦也是故国是有盈庭之议非早奉宸断不明军机在反掌之间非立承斧断不决诸如此类一有濡滞将九重德意弗宣且遂为衮职之阙者亦何但臣下之不能尽职也夫人情需则易疑留中者曰何为而留缓发者曰何为而缓其设为不必然之虑而妄揣一人之意指者无不至也此甚非盛世之所宜有也三五之隆庶事以康如四时之序森乎不爽惟后之优柔不断者乃多有废而不举之政皇上聪明睿知干纲独揽本毅然大有为之君顾徒以章奏稽留使咸熙之绩有逊于尧舜之世此臣心所大不安也故窃以行政为急焉
○屯田议
自鼌错建言募民耕边以实塞下此屯田之始也是后赵充国屯西域刘馥邓艾屯江淮曹操屯许昌羊祜屯襄汉孔明屯渭水郭汾阳屯河中韩世忠屯金陵成祖用前人遗策相循不废故居者无输将之劳而战者无待哺之困屯田之制葢深得寓兵于农之意焉而足饷之长策莫善于此矣我国家仿古遗意创为良法尽天下设卫尽卫所置屯大要守者什三耕者什七卒有儆急朝发夕至是于守御之中而享耕获之利其法又视古尤备焉顾法行既久寖失初意则不能无弊是以屯田之尺籍徒在而三军之枵腹无裨整缩振举之策在今日诚不可不讲也请先述末流之弊而后及处之之法可乎葢古之屯者惟自为生养之计而不以贻忧于国也其有事而食也民未尝取之于官其无事而耕也官未尝敛之于民上不劳而下安之所以久行而不废也乃今耕而入粟者有交纳迁转之烦戍而得食者有关支迟留之弊虽视夫千里馈粮者有不同而吏缘为奸人滋多事逋负荒芜之端从兹起矣夫国家之养兵怛患于食之难给也彼诚可以无饥但不厪吾□亦足矣而何必与之计升斗之赢以滋弊乎此屯之坏于租税者一也古之屯者阡陌相连上下常