仕者重内轻外所从来久逺予观今为守令者一得命或相頋失色若被斥谪然者此何故哉夫今世之出为守若令者其途不一然予尝观诸守矣秩大夫食禄四品其大府率綂邑数十绵亘几千里其所奉侍出入赫然若一大国君又尝观诸令矣应列星宰百里其大者又或倍地六七拟诸古次小国咸过之昌黎子所谓乐乎心则一境之人喜不乐乎心则一境之人惧者予诚见其然也此犹可以为轻耶今世守令其奏绩最者徃徃擢之藩臬擢之台谏又或擢之郎署非贪残大故不道辄不轻黜责多俟满考或廉谨无他才者亦徃徃循资致大官若是又不可谓之轻也议者见今世出为守令者或无所顾藉辄疑朝廷待之甚轻殆未然也夫无所顾藉之人岂以官之内外轻重易行哉无所适而可也诸与比郡若县者见其以不韪去遂相观望窃叹谓所处地使然又县綂之州若府州若府又綂之藩臬又皆有监司焉其所施设或相掣肘至于奔走承望颜色尤不能下意此尤非也孔子为委吏乗田亦罔不供其职而其与上大夫言必誾誾如固上下之体然耳士之所以自重要自有道岂直以是相荣辱哉且自一命而上何非君臣食其禄而任其事期不负吾天子而已内外又奚问焉予又见今世守宰数易才与不才皆不得乆于其任而士之轻视州县者亦毎以迁擢久近为荣辱此又何哉夫人才各有所宜黄霸治郡有能名而不可为宰相龎士元蒋琬皆非百里才然则国家宜择长于治民者为守令而复使久于其任焉则政定而民安之或增秩赐之金此奚不可者然而人情未必不益轻视州县也于乎是可怪已官之轻重以其人不以内外不以大小至迟速尤弗论也吾读汉史列传见龚黄卓鲁盖章章焉此皆州县吏耳当时近侍之臣从未央侍承明终身出入天子左右者知几何人今无得而称焉矣故愚尝疑守令之任朝廷未尝不重而人多失之自轻今欲更求所以重之吾无说也特明其重以为司民者告焉
防边议
天下犹一身也以朝廷为心以中国为腹以边鄙为四肢而必以纪纲为脉以百姓为元气元气充而脉不病则心腹安心腹安则虽有四肢之疾而无足忧者其本固也夫苟心腹之间蛊蚀浸淫日以深锢攻之不可药之不及则其形色动静虽不改其常然越人仓公固有望而惊焉者矣故善理身者先腹心善治天下者先朝廷其理不可易也夫自有中国而有夷狄既已久矣然而三代以上其备疎而害浅秦汉以下其备益宻而为害益深何哉盖非无弘议硕画之臣固守善攻之将也又非无兵食调发之宜绥和制驭之略也而边境之患日日以甚者三代以上备在内而秦汉以下备在外也夫古者天子有道守在四夷后世徳既下衰则夷貊起于左右而羌胡载道矣况其在殊方万里之外者哉数千百年得失一致大抵祸莫憯于喜功衅莫深于玩冦忧莫甚于内弱昔者武帝之世于汉为盛然不能守文景之恭俭而欲掩迹唐虞立威海内卒袭亡秦之轨焉此喜功之过也唐之治盛于明皇然而沉香之亭棃园之乐方肆志晏安而胡雏间发再致播迁此玩冦之患也宋之神宗治亦善矣然而新法之行卒为大臣所悮使海内萧条生民疲敝而靖康之祸实由以基此内弱之弊也使三君能即而反之正其纪纲养其百姓树本强而保内固虽有夷狄夫何能为辟之人身若蚊虻噆肤手足生疥癣曾何足为一日之戾也夫以内之弗图而求诸外其备既已疎矣而其所以为外之备者又未善也秦汉而下戎车待游车之裂戎士待陈妾之余宫室苑囿日侈而屯田荒芜宠幸之赏赉不知纪极而边氓有寒饥者如是而欲恃以防边不可也尺籍伍符动相掣肘文吏守法司农守钱谷使将不得行其便宜士不乐为之用如是而欲恃以防边不可也骤迁数代视帅府犹传舍然故情志不通而兵将不相习如苏子所谓易器而操之欲恃以防边不可也承平之时将家子多纨袴膏粱或贪淫残刻失士卒心而犹欲恃以防边不可也诗书礼乐之教不行而粗悍蠭暴不明于君臣之义往往至于戕贼主帅拥兵专镇而乃欲恃以防边不可也主帅慑于祸变遂姑息以苟安而恩威并废士卒益骄稍不惬则圜视而起矣欲恃以防边不可也临敌用众功罪不白败军者不必诛而斩首虏者不必赏或数战而不得一命欲恃以防边不可也故备诸外者犹得下策备而失其所以为备则无策矣朱子所谓其备不在边境而在朝廷者信乎万世边防之要术也若夫夷狄之出没山川之险易与夫攻守之利害用兵之竒正则有古今异宜而顷刻异变者不可以逆决焉谨议
足食足兵议
尝谓唐虞三代之初君臣拱手以议天下之事而兵食常有余后世遑遑然日夕而圗之而犹病其不足者何也先王之时居则为比闾族党之民出则有伍两卒旅军师之役无事则茅蒲袯襫耒耜而田有事则荷戈赢粮而趋行阵其所以为糇糗刍藁之资者即其稼穑仓箱之所入是古之兵食合于一而后世始分而二之也然以食养兵斯亦古今理势之所必至而今日之所以甚不足者则亦有由然也夫天下之事求而益之不若去其害变而通之必先顺其宜今者食不足则无以养兵兵不足则无以守国二者其弊正等而实相因顾所以去其害而顺其宜者何如耳是故足食之要六而足兵之要四所谓六者何也曰啬用经入禁奢抑末去冗备豫先王自其宫室舆服器用以至于嫔御囿游赏赉之费莫不有度啬其用也今得无有稍过其制而未之节者乎古者量入为出以年之上下制国用故岁凶则有彻膳弛兵之典焉经其入也今得无有时诎举赢而出倍其入者乎先王自君大夫以至于士庶人皆有品节禁其奢也今得无有富民帝服市儿鼎食而未之禁者乎古者士出于农而工