乐非乐刑非刑政非政岂无善者大体失之皆非所以若恒性绥猷也失上帝所以命君司牧斯民之本职矣[见训语]
人心皆善皆正惟上之所以治其民者反以壊乱之故虽有本善之性如金混沙如云翳月矣必如周礼所以治其民者治民而后庻几乎不失上帝所以命我司牧之职而后成人有徳小子有造而后兎置武夫皆公侯之腹心而后执讯连连攸馘安安而后汉有游女不可求思呜呼周礼之书至矣[见训语]
古圣王之所以教其民者每每因其日用而寓教焉书曰正徳利用厚生惟和是谓三事生民之所日用非利用则厚生圣人于民利用厚生之中而寓正徳车不雕器必度斑白者不提挈饮食必后长者童子不衣裘庻人耆老不徒食三易之占皆有书因致其教今周易之书具存其所以启导人心至矣周官因宾兴贤能而致徳行道艺之教苟惟民之所不用而特致其教则难以至于因民之婚姻而致婚姻之礼以寓其正徳因民之祭祀而为祭祀之礼以寓其正徳后世之为教也徒恃诏令戒谕之暂听暂观其何能致化是无惑乎后世之风俗不如古也无浩叹乎后世之民不可化也终年耳目之所接心思之所及非淫声则奸色非利欲则邪伪日夜沉浸乎匪僻浮荡之中而欲以数行之诏令拔其乆固之习难矣
人心易感化以其性本善故也曩宰乐平政事大畧如常间有施行而人心率向于善由是知人心果易感化若先谓民顽不可化则必无可化之理[见训语]
古者纳言之官出纳五言训方氏诵四方之传道布而训四方以观新物自比长而上无非师儒教之徳行今之五家为甲甲有长又有小保长大保长保正副皆古制之道择保甲之所推重者而长之仿古相教相紏礼敬其长又宾兴其贤能则唐虞三代之化复行于今日矣
今之通议大夫以上即古之上大夫周之卿周有卿而无上大夫今之大中大夫中大夫中散中奉即古之中大夫今之朝议大夫以下古之下大夫朝请朝散朝奉即古之上士今谓之员郎今之升朝承议奉议通直郎即古之中士今之京官宣教郎以下即古之下士今之选人承直以下即古之不命之士古简而今繁尔非古制冺絶也大治之后徐厘正之
古者论道经邦三公之职也汉则转而为大夫为议郎矣汉大夫多至数十人议郎员益多夫以三代盛时犹难其人曰官不必备惟其人盖论道者非聪明睿智深逹乎道者不能自秦灭先王之学士失教养故人才欲求其有如三代者絶无而仅有而况于有如三代之三公能论道经邦者乎诸大夫诸议郎所论大抵浅陋是无惑乎自汉而下不复有三代之治也汉虽有丞相御史大夫太尉为三公名则半存实则俱亡
挥麈录载徐敦立语明清云凡史官记事所因者有四一曰时政记则宰执朝夕议政君臣之间奏对之语也二曰起居注则左右史记言动也三曰日厯则因时政记起居注润色而为之者也旧属史馆元丰官制属秘书省国史案著作郎主之四曰臣寮墓碑行状则其家所上也四者惟时政记执政之所日录于一时政事最为详备左右史虽二员然轮日侍立榻前之语既逺不可闻所頼者臣寮所申而又多务省事凡经上殿止称别无所得圣语则可得而纪录者百司闗报而已日厯非二者所有不敢有所附益新唐书载事倍于旧事皆取小说本朝小说尤少士大夫纵有私家所记多不轻出之简窃谓左右史不可轮日所立之位不可去榻前逺二史因仍故事失于厘正
先生尝言治道只在择贤乆任又曰宰相贵知人知人甚难安得人人皆知但一路择得一贤明监司使监司择一路郡守使守择诸邑令则得人乆任而无不治矣乆任则诸县皆得上逹郡守亦止治附郭县治国小[阙]
诸儒论封建详矣而犹有未深当乎人心者今具论之以俟明智者择焉封建有一利一害利谓藩维固可御冦害谓乆则有背叛相侵伐屠杀之祸郡县亦有一利一害利谓无背叛侵伐屠杀之祸害谓藩维不固冦至莫御二者均有利害而封建之害重难救郡县之害轻亦可使之无封建之害难救考之春秋战国可覩已或谓用贾谊众建诸侯而小其力之策则易制而夏万国非不众小至商侯国归者三千周八百虽有不在其数中无数矣强凌弱小并大以至于浸寡势也郡县之害何以能使之无择贤乆任则亦可以固藩维亦可以御冦亦封建之意也或曰封建公也郡县私也吾今举天下之贤者而郡县之乆任之其公犹封建也矧封之始公矣一再传之后安能保其皆如父与祖之贤也乱礼虐民天子之六师未能亟至其国而移之也是乃所以成其私郡县则审其果乱虐下一纸之令罢之矣不得肆其私也不至于必劳天子之六师也或曰封建则有百里七十里五十里之国有井邑丘甸县都之夫数有百乗千乗万乗之车数有五两卒旅师军之制而兵农可以合今能屯田营田限田渐寓兵于农则古亦可渐复也或曰封建古列圣之遗法置郡秦乱世之法舍三代而从亡秦不可此则不究事实以非乱是以恶揜善自古圣人非谓世袭至善断不可废侯国之封其来尚矣汤武岂能尽削而去之周所灭者五十国耳余无大罪固不得而废者势也周之所封藩屏王室亦势也使武王歴见春秋战国之祸而又当秦已并天下之后未必以置郡为非也秦之亡也则有由尽扫先王之道焚书坑儒杀人如刈草菅然洊兴大役民不堪命一夫大呼奔溃四出而不可収拾矣非罢侯置守之故也汉四百年唐三百年郡县之亦足以绵长不为无効也或曰柳宗元匪人其言不足用也吁以人废言君子不尔矧马周亦言之李百药亦言之不较是非利害民被祸之轻重而贪慕古之虚文受执古之实祸智者切哂矧今又补羣论之阙而为乆任合封建郡县之意而通