左旋
西路既开则中包山川皆为内地畨隔敌益逺丙兔住西海我得拊其背而扼其亢矣自金城而来边悉依山真若天造当事者为沿山工巨就山根平地累土为墙间置瞭台而沿途险阻悉以弃敌敌据山下视我军立墙上反仰面受矢石弱者或望风先堕矣款贡后敌悉移帐墙外及我军偶出樵采反责我踰边侵界墙外逺处烟墩昔年有三五十里者百余里者今皆弃入敌地守哨军人多为所杀矣若依山筑垣山髙敌下以我临人则一目千里敌之动静我军先知而内地之虚实敌不得窥此诚以佚待劳一可当百之长策也
或以山形蜿蜒依山则路逺墙多功非旬月可就且壊亦难补则莫若就山断处浚堑深广三倍堑上多置瞭台相聨络呼应敌岂能飞渡邪工事诚巨矣第歳歳续成则步步有用不犹愈于因循不为酿成后患也此外则足兵伍议兵食选将帅以为有事之备皆所当亟圗而不可缓者也班固匈奴传赞曰夫边城不选守境武略之臣修障隧备塞之具厉长戟劲弩之械恃吾所以待边冦而务赋敛于民逺行货赂割剥百姓以奉敌雠信甘言守空约而几边马之不窥不已过乎今日贡市抚赏之费名曰酬之实赂之耳
敌贪于重利阳示效顺之形而我因欲常恃羁縻之术可谓误矣
县令之职虽卑然一邑之事皆在其手喜怒即闗威福此官得人上之徳意得以下行而民受赐矣汉循吏传不载县令葢其时县令皆郡守得自举用郡守得人则县事皆治故不必书也然汉以郡国参错而置则县之于郡犹古下邑之视其国也自魏晋以后诸侯不临民则守与令皆王官而县令自当择于朝廷朝廷诚重亲民之选宜特委大臣以择郡守次择县令此最为急务汉武帝时董仲舒曰郡守县令民之师帅所使承流而宣化也故师帅不贤则主徳不宣恩泽不流今吏既亡教训于下或不承用主上之法暴虐百姓与奸为市贫穷孤弱寃苦失职甚不称陛下之意是以阴阳错缪氛气充塞羣生寡遂黎民未济也
宣帝时拜刺史守相輙亲见问观其所由退而考察所行以质其言有名实不相应者必知其所以然尝称曰庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效輙以玺书勉厉増秩赐金或爵至闗内侯公卿阙则选诸所表以次用之是以汉世良吏于是为盛本朝大学士邱浚曰守令兼治教之责非但使之治簿书督财赋理词讼而已也后世人主专责守令以吏事而视教化为虚文失古人命官之意矣
汉世近古而仲舒儒者故其论治犹有所本如此又曰上有责实之政则为守令者安敢不以实应之后世人主选任守令一切付之铨曹铨曹付之资格上之人畧不有所甄别及其黜陟之际惟徇虚名不责实效往往贤否混淆真赝相半非无赏罚之典而不足以示劝惩此郡邑所以少循良之政而闾里所以多愁叹之声也与按今有司之贤否铨曹之所凭者监临官之举刺与考语监临官之于有司又非能人人而亲暏其行事事事而究见其用心与其成效也不过得其畧于采访信其人以誉望厚其待以方进
而已人民之聚田野之治入境可见赋役之均财用之理仓库出纳之明考按可知与夫曲直之得伸民间之隐伏诉讼之间可以清问而有得皆未尝知所留心也故有上曰亷而民曰非亷其操守不能揜其实也上曰能而民曰非能其作用不能揜其实也欲望得人诚在责实而已责实有道观之行事与民公言而已天下之县治则天下治矣故求天下之治自县始而天下之弊莫不丛积于县姑以吾邑言之奸民隐田不啻万计屡经丈量不能清刷而豪强反得縁以为奸弊又生弊故民宁愿照旧茹苦而不敢言也
清之在何时哉其它奸弊在有司一得其人可以尽革不必尽言惟大纲领振举在上者难言耳
言官宜定为准绳凡朝政得失军民利病律许诸人直言无隐况言官乎至诸人不公不法之事则惟言内外风宪官得以纠弹葢以风宪官执法之任故以付之若余官皆可弹则人人皆风宪也朝廷又何必特设此官乎况信传闻或縁有激其中固有事状之未明心迹之未白清议之未定者亦不顾大体而竞言之岂士君子之用心乎至于风宪弹事虽非挟私奏事固当以实如罪无故出而以为故出狱成在尚书调部之后而以受贿归之此官其有意乎其无意乎无意则随声而和其失也愚有意则附党求胜其失也
躁是尚可以居言路乎言官论事论人例付所司看详议覆在论事有故典时宜可按据而参酌既有定论言者不能争也惟论人难定在论大臣尤难定大臣去留固断在朝廷要之不能逃天下之公议苟视公议之所在以为去留人复何辞故愚以为一人之言一人之见不足凭莫若下之廷议使公卿与诸言路共平其所论之当否则大臣之去就朝廷之听纳岂不明白正大而两得之哉若所论不当或出挟私则言者亦安能逃在廷之公议自此可以息言者求胜无已之争可以免朝廷为大臣拒絶言路之谤矣
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