已然者请因是论之夫分司之出也官吏三四人而已为之官者使皆熟于案牍精于事情则为之吏者虽欲髙下其手舞智作奸其可得乎其有髙坐堂上大小事务一切付之于吏可否施行漫不省録事权之重欲不归之于吏不可得也为吏者虽欲避之亦不可得也况有所见之不同书吏所执虽是而不能抗官长之势其不诡随者鲜矣窃照按察司设立书吏当时议论事事周悉但用非其人不能无弊遂以为冗员革去今欲去事务之稽违削书吏之权重莫若每道依旧设立书吏四名廵行之时分道而出赞画公论扶持纪纲还司专一分轮检举照刷文案其三台察院亦合各设一员并于各道并行台察院考满书吏应任提控案牍及儒贡书吏两考之上选充一考之后依例入流如此则案牍免稽迟之患而书吏之权不削自轻矣
荐举官员
为治之要在乎得人取人之道必当极天下之公论而后能尽天下之人才荐举之法固取人之急务然举之苟不以道恐复有遗才之恨今日之事试以四事论之举之未尽善者有三而导之使竞者则有一焉所谓未尽善者一曰五事举人之弊五事之目因循虽古实则虚文户口之増不过析居放良投户还俗或流移至此彼减此増之数夫何能哉江南之田水中围种齐鲁之地治尽肥硗虽有真才五终不备辽海之沙漠莽苍巴蜀之山林溪洞龚黄继踵能使田野辟乎欲盗贼之息者有盗匿而不申求讼词之简者将应理之事亦付不问至于赋役则上下贫富品答科沠自有定规尽能奉行亦分内事况实效茫然凋瘵日甚惟其必以五事全备取之则谁不巧饬纸上且例文明谓所举但有败阙罪及元举察官今败阙者何限而黜责未闻宜其翫习苟且非恩不举也今后莫若令监察御史廉访司官凡路府州县官各举所知不必拘以五事明言其才能事政着明实迹以备采择严其同坐之科必罚无恕则人才将自得也二曰不明所长之弊夫人才古今所难人各有能有不能不可强其所短而废其所长也比年以来每见所举之文一槩无非可居风宪言路之人若夫治民用兵理财聴讼主文叅幕考工明术者世岂无之见于荐剡者盖百无一二也今后拟合各言所长至省部籍类以凭采择庶铨用之际各适其材三曰连名举同之弊监察御史举人之际多挽同列联署满纸同署之人复有论荐亦复要之虽有素不相知之人未免委曲顺从殆如答礼盖以平日往复之有素也夫人之相知各有浅深必欲同衔实乖公论今后拟合令单名荐举果有同识其贤亦合别具荐状庶革牵聨之弊其一事导之使竞者比见荐到五事备廉能官员宪台既已除擢后又与之呈省遂营求升等减资且始言荐之以其可居风纪激励贪浊俾居清要则是已赏之矣又图升减不惟有碍选法实导之使竞也今后拟合将已经台除者再不升减其已经省部升减之人宪台若欲除用须待再举无瑕然后甄録庶少抑奔竞之风
亷使频除
分职之在外者莫重于宪司用得其人则一道之间功效有不可胜言者况廉访使职长一道权总副佥分司总司皆聴处决是以其职尤难其人苟得其人可不假以岁月使之尽展其长乎今天下二十二道阙者盖十常六七徧歴精选仅得几人而到任未几寻复改授夫天下之事非责之专任之久未易有成也朝廷定制内任以三十月外任以三周岁为满虽有明敏过人之才至于本末之后先轻重之缓急布置施为各有条序固非急遽之所能尽也语曰苟有用我者期月而已可也三年有成夫子大圣周岁之月但能仅布纪纲至于治功必三年而后成子产相郑一年而谤之三年而颂之今之所用果何人哉苟得其人则又或一年或半年或数月纷纭改易席不暇暖家赀尽于迁移筋力疲于道路公务益隳纪纲不振职此故也夫省台所职虽有不同机务重轻亦未易别大扺事体相需同欲致治而已今宪台选用官员所至之处吏属尚未尽识而省部论择复与改除其省用者台亦如之遂使一人之身一岁数迁一或不除皆置不用人才固难而用之如此将何以责其成效耶今后廉使既得其人部省不请改用须待将满却聴选除庶三年之间一道之事得以尽其所施也
逺道阙官
天下之大生民之众抚之以郡邑纲之以宪司可谓治具毕张矣而远迩之间有不容不辨者各道司官除廉使守司刷按置司去处其副使佥事分道出巡所至词讼填塞公务纷纭推问不公审断狱刑照刷文卷点视仓库及体覆体察一切公事一有缺员则巡歴未至之地必有受其弊者今所至阙官或令副使佥事守司而按治州郡皆不暇及况腹里边逺事势不同腹里时有阙官郡邑官吏犹或有所忌惮设有纵恣不法而礼法之民有苦而已若夫边逺地面山川溪洞之险阻徭黎夷獠之冥顽抚字或乖利害不浅官吏凭恃险远率多贪污渔猎茧丝无所不至非持宪之人监临弹治使之有所警畏殆未易靖也今年广西一道至今阙官令经歴权摄司事广东海南福建悉皆阙人盖是已除者托故不来而到任者不久即去迹其所由亦各有说人情孰不欲身之安佚以遂其仰事俯畜之心哉今则不择其地之逺近人之便否一概授之虽严其不赴之罪亦无以作其必往之心也江南三省接连及广海地面二品至七品官员可任风宪者岂无其人若将各道分相近地面官员有政绩昭著曽经荐举者遴选铨除庶人皆知劝可无阙官之患
冗食妨政
宪司设官置吏虽大小不同而人各有职岂有无事安坐赘员冗食不能少禆治理又复有蠧于政事者哉且司官首领官责任之重固不待言译史则标译文字译写表章书吏则按行照刷审理推问奏差则往来传逹实为行人以至典吏之微亦各有事而通事之设本为蒙古