皇上轸念边方攘外安内之意不胜庆幸臣自弘治初年出任陜西按察司官以来节蒙朝廷简任授以风宪重职歴督理马政茶法经畧巡抚摠制提督三边中间屡承召用出入中外几四十年而在陜西之日恒多东自延绥西至宁夏直抵甘肃地方皆臣所亲歴切见延绥专备河套寇入有时宁夏背山向河贼难深入惟甘肃一镇自兰州过河所辖庄浪西宁凉州镇番永昌山丹甘州在城五卫肃州卫古浪高台镇夷等千户所共一十五卫所绵亘二千余里南有番北有达一线之路通乎其中肃州嘉峪关之外诸种夷羌部落杂处时出剽掠四时皆当备贼自昔号为难守而今日事势又有大异昔时者亦卜刺阿尔秃斯二贼窃伏西海始而残害诸番今则与番合一窥我庄浪近又内犯我河洮之境此腹心之害昔年之所无者也西域土鲁番踵恶数世先年止是残破哈密一卫后乃将沿边一带川边王子庄等处地方赤斤罕东等番卫俱被蹂践遂敢称兵扣关犯我肃州围困我甘州镇城此亦昔年之所无者也今虽乞和求贡狂悖之情尚不可测西海之寇庄浪为切近之灾而甘肃守臣相离稍逺视以为缓土鲁番之衅甘肃为门庭之患而庄凉守将视若无干殊不知譬之痈疽发虽在于一处而一身俱被其毒矣及今不为之处窃恐十年之后将无甘肃矣无甘肃则无洮岷无洮岷则无临巩而陇西关右之地其能保乎此其利害不止系于陜西而实中原安危之所系也为今之计我既未能奉辞讨罪以为犂庭扫穴之图亦当选将练兵以为折冲御侮之计故曰御戎无上策自治为上策所谓自治莫先于兵食二者而已今各该卫所行伍空虚士卒疲弊逃亡者月增岁益而未能勾补见在者啼饥号寒而无以自存镇巡官员固未尝忘忧而势有所难虽未敢坐视而力则有限近日皇上已勅提督尚书王宪前去经理仍乞天语丁宁今王宪亲自过河巡视直抵甘州会同镇巡官员阅视军马整饬边备逃亡之数设法勾补见在之人厚加抚恤一切战守之宜俱豫为之备故曰凡事豫则立城郭沟堑豫其固也弓甲鞍马豫其利也作止围援豫其习也斥堠间谍豫其明也号令赏罚豫其行也数事兼举定为画一之规庶几以静制动以近制逺以逸制劳战则必克守则不危矣此提督镇巡之事臣不能缕缕言之要在委任而责成之耳然足兵必先足食今河西卫所粮储缺乏士有饥色马多瘦损盖陜西布政司近年坐泒边粮止是征价折银而腹里州县人民亦皆困敝灾伤有蠲免之例荒白有轻折之条内郡所入不足外供危急无措则连章累牍仰给朝廷皇上不惜内帑之财相继发给然皆不过就所在地方买入所在仓廪而已奈何关山阻絶舟楫不通一境之外别无来路布种不广虽有官银无处籴买时价腾涌日异而月不同官司无以为计往往散银籴买槩慿卫所将军人军余揭册开报至于匹夫窭人亦皆分俵银两市买还官责限杖并如追正粮众口嗷嗷怨声载道臣在固原毎据贫军状诉身等俱系有差占之人本等屯粮尚且无力办纳又逼要替官买粮所给之价又多不敷稍得过者未免折腾赔纳贫难者甘受杖责不能完官臣屡行禁革不许再行泒扰军心稍安访得此弊至今犹不能无也夫处积边储不过召商籴买二者而已泒军籴买既有前害差官收籴其弊亦多况有粮之家一闻官买多避不敢出反致稽误惟召商为捷便之法商人射利虽小必趋欲积边储虽费何吝在商人得一分之利则官府有一分之益今之居官者多昧于此避商人之嫌贻贫军之害月粮折银止得半价而青黄不接之际虽有价钱无处收买迫军逃窜职此之由宜令都御史刘天和将开去盐引召商务纳本色粮料无令折银虽多无益其民粮京运银两除量留以偹收成时月折放外亦要召商籴买稍优其价直则买者自多稍轻其斗头则纳者不误此在刘天和及巡抚都御史通融处置臣固不能尽言而亦不忍不言也夫腹里民粮既病于转输难复本色之旧欲以本地之所出供本地之所需非广兴屯种其将能哉臣观户部本内本镇抛荒屯地欲令差去官会同抚按等官作急查照节题事例设法清查均搭泒拨该镇官军督令用心耕种务期五六年后荒芜地尽数开垦使边储充实兵强食足此诚探本之论而经理区画存乎其人其故不可以不讲也何则存伍正军身有差操随伍军余例拨屯种但有军无余者实多虽有军余而无力听其荒芜而不能布种者亦不少矣故附郭屯地毎归于该管官司势要之家屯田军余有终岁赔粮而不知屯地之所在者夫人之情孰不趋利孰肯舍可耕之地而甘赔无田之粮哉亦自顾其力有所不能耳其贫难壮丁虽有良田无牛可耕无种可布未免将田租佃若亩段窵逺田瘠利薄无人租佃未免将身佣雇一年雇钱至犹不充一岁之草粮管屯官员或将十岁以下幼男报充屯丁三两朋合谓之抬粮屯事之弊至此边人之困可胜言哉故欲广兴屯种必先补助屯下按屯种事例三分守城七分屯种今各卫沿边墩台堡寨星散罗列征操之外毎月守墩守堡伏塘等项差占数多见在军伍已非原额守城有数拨屯无人宜令布按二司清军官清理各卫军户应继军伍俱令选解精壮军人真正军妻并添带军余一名户大族众者二名俱随伍住坐正军差操余丁屯种使其来即可以为侣而至即可以为家有亲属相依之势有生理相安之心庶几久长利便不至随到随逃矣又恐户多消乏清解无人亦可少仿古人募民以实塞下之意出榜召募附近陇右关西一带人民令其纳粮以资口食而不当差以足屯额之数人情动必计利其纳粮有余者听其自赡利可资身人必向募屯额之外或有能耕尽其能耕之力尽开可耕之田者俱听其便仍待成熟三年之后乃征其应纳之粮而不令其当别项差役如此则屯户以充屯种可广而仓有余