仁皇之圣所以为度越千古也伏惟陛下春秋富盛无疆维休前星之祥未为迟暮而中间羣臣已有以宗庙社稷之计为言者宫闱教育盘石维城庆泽延洪根本深固此陛下之圣所以为同符仁皇也然则何以臣言为哉实以身为宰辅乃不能言羣臣之所已言则是首鼠惧祸有负宗社伏惟陛下以天下之大虑行天下之大公揆之圣心自有眞庙时故事在其若事已乆逺岁月悠悠则叔孙通所谓天下之本奈何以天下为戏者不可谓过计也惟取之广择之精而断之果天下幸甚臣不胜昧死
三曰别人材臣闻司马光有言德胜才为君子才胜德为小人自古小人之为天下患岂其庸愚不肖无所用于斯世者哉如其无所用也时君世主亦安肯倾心向之惟其所为实快人意以之治财则直有钱流地上之富以之治狱则眞有察见秋毫之明刻核之能罔不如志故人主倚之集事未免回视君子为无能为矣天下之治所以众君子成之而不足一小人败之而有余者职此之由也何者君子虽众其道易孤小人虽寡其势易蔓善乎苏轼之言曰君子犹嘉禾也封植之甚难小人犹恶草也不种而生去之复蕃歴观前代之君未尝不欲近君子而君子常疎未尝不欲逺小人而小人常宻其故可观矣书曰继自今立政其勿以憸人又曰时则勿有间之惟是以其所可喜者忘其所可忧者则小人乘间而入矣陛下黜陟惟允好恶既明区以别之固已在天运神化中臣犹愿加圣心焉
四曰谨王言臣闻王言作命在三代为训诰在汉唐为制诏其所以鼓舞天下者不轻用也汉人有言曰为治不在多言顾力行何如耳故古之称人君者曰恭黙思道曰躬行元黙未尝事为之训每每丁宁盖恐轻亵王言习常为玩则人君所以鼓天下之动者有时而为空言矣伏惟陛下天纵之圣聪明冠伦涣发巽申动中事会播告不匿洋洋圣谟而臣区区之愚妄有意见切以为劳神于翰墨之间者不若储神于渊听疲精于训饬之严者不若聚精于静观陛下望治之深曽不遑暇厉精更始亦既有年而所下御笔史不絶书传之方来足为总核然而圣心澄穆虑有所分天何言哉四时行焉百物生焉臣愿陛下法天以恭已而已所贵天下颂王言为大而不敢玩王言为常则心之精微一有所发莫不耸然丕应矣
五曰节邦用臣切惟圣心所甚忧今日所甚急者得非考图数贡以东南一隅之赋入而用度过于全盛之时乎今日之东南亦非祖宗之东南矣而兵食之费十倍于昔吏禄之费百倍于昔只此二事已难支吾若公若私眞可哀痛民力困惫几不自聊财非天雨鬼输则所能干运者君子之所蹙頞而不忍为也故刮之两税而农民穷刮之盐筴而商贾穷刮之牙帖而州县穷田里萧条所在愁叹则夫生财之说固识治者之所不敢道也国贫甚矣而孔子曰不患贫而患不安聚敛之臣惟知富国不知民有不安其生者且将去为盗贼矣财聚于上民散于下为国者亦何利于此无已则有节用而已仁皇庆厯之盛先自宫禁裁损一切用度至于圣躬奉给亦令罢供于是诏张方平等议减浮费此陛下家法也陛下克已恭俭圣德彰闻而悠悠之言或以为琳馆一墙无虑数巨万如此等可节者恐亦不但一事也臣愚谓宜如庆厯故事于两省官选才敏之士据国用岁计之数通其有无一切裁减条具节目三省公共斟酌而奏行之冗费既除经用自足其与巧取以妄用者相万也（贴黄臣窃见所在州郡或献羡余在于朝廷所补无几其实掊克之吏有慊于中姑取九牛一毛以塞众议朝廷何苦乃为奸贪受此名哉臣愚欲乞立为科条务令禁止）
六曰计军赏臣尝谓自兵农之分而列营坐食仰给县官于是乎国用屈而军愈贫军籍单而国愈困悉力供亿不赡饥寒平时怨咨缓急何恃是知养兵贵精不贵杂用兵贵少不贵多前代用兵寡者常胜昆阳之战纔六千人而却王寻百万之师淝水之战纔二三万人而破苻坚百万之众是非以少胜也以精胜也今内外兵籍不下七十余万不可谓少矣然而手艺者十之一占破者十之一虚籍者十之二老弱者十之三此其大较耳是七十万之兵不得七八万人之用无怪乎愈増而愈少常战而常负也坐坊卖饼亦谓军人此固韩愈所叹今之吹竹弹丝描金画翠之类要不可以言兵矣而诸阃也三衙也其所以树旌旄罗弓矢夹道而疾趋者必皆伟岸雄桀可以言兵而徒以供出入舆卫为塞涂之从者耳臣愿陛下赫然奋威严饬诸将絶其手艺者收其占破者核其虚籍者处其老弱者则于此七十万之中便可得四五十万兵矣古人以一当十今固未敢望但得以一当一亦不至枉费钱粮不然则但务増多耗民耗国政使边方安静天下亦坐困矣
七曰征士习臣闻风俗之厚薄上之人实为之故士大夫不言风俗以风俗自士大夫出也西汉有一孔光张禹便能化其风俗为柔谀东汉有一李固杜乔便能化其风俗为沽激虽沽激与谀柔不同而其失一也今天下风俗亦矣知有利禄而不知有名节知有权势而不知有义理蝇营狗茍惟得之趋推其受病之源盖必有任其责者夫一念私意起于芽孽之微耳然而推是心以往则贪爵慕禄而宁负天子矣简贤附势而不恤清议矣义利之界限可不谨哉而世之士大夫方且有为吏商而舳舻相衔以壊朝廷之钞法者方且有为驵侩而市井交闗以亏朝廷之楮令者方且有为城狐社鼠而浆酒藿肉嚢金柜帛以渔猎朝廷之百姓者此士大夫心髓之病非针艾所能达药石所能疗也惟在陛下清心寡欲以神化转移之耳书曰不寳逺物则逺人格所寳惟贤则迩人安而况于躬行以厚风俗乎
八曰清士涂臣惟今日东南一隅之天下其郡县曹局不能当祖宗时十之二三而入仕之涂曰进士者十倍于昔曰特奏者二