各部则自主稿掌印以外，徒縻廪禄。堂官则每署数四，而兼差反多；文书则每日数尺，而例案繁琐。至于鬻及监司，而吏治坏滥极矣。今请首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条，每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知县升为四品，以给御编检郎员及道府之爱民者授之。其巡抚之下，增置参议参军支判，凡道府通同改授此官。其知县之下，分设公曹决曹贼金曹，以州县进士分补其缺。其余诸吏，皆听诸生考充，渐拔曹长，行取郎官。其上总督，皆由巡抚兼管，各因都会，以为重镇。使吏胥之积弊，化为士人，三老之乡官，各由民举。整顿疏通，乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪，可统于礼部，大理可并于刑部，太仆、兵部、通政可并于察院，其余额外冗官，皆可裁汰，各职一营，不得兼官。章京领天下之事，宜分以诸曹，翰林为近侍之臣，宜轮班顾问。部吏皆听举贡学习，以升郎曹，通政准百僚奏事，以开言路。骈枝既去，宦途甚清。以彼冗縻，增此廪禄，令其达官有以为马亻兼从之费，而后可望以任事。是小吏有以为仰事俯畜之用，而后可责以守廉。若用魏隋之制，予以世禄之田，既体群臣，庶多廉吏。
内弊既除，则外交宜讲。春秋子羽能知四国之为，汉武下诏，求通绝域之使。苏武不辱，富弼能争，列国交争，其任重矣。而今使才未养，不谙外务，重辱国体，为夷讪笑。今宜立使才馆，选举贡生监之明敏者入者人馆学习。其翰林部曹愿入者听。各国言语文字，政教律法，风俗约章，皆令学习。学成或为游历，或为随员，出为领事，擢为公使，庶几通晓外务，可以折冲。俄日之强也，由遣宗室大臣，游历各国，又遣英俊子弟，诣彼读书。俄主彼得，乃至易作工人，躬习其业，归而变政，故能骤强。我亲藩大臣，世爵与国休戚，启沃圣聪者也，而不出都城，寡能学问，非特不通外国之故，抑且未知日省之为，一旦执政，岂能有补。大臣固守旧法，习为因循，虽利国便民，力阻罢议，一误再误，国日以替。宜选令游历三年，讲求诸学，归能著书，始授政事。其余分遣品官，激厉土庶，出洋学习，或资游历，并给凭照，能著新书，皆为优奖，归授教习，庶开新学。则上之可以赞圣聪，下之可以开风气矣。
夫中国大病，首在壅塞，气郁生疾，咽塞致死，能进补剂，宜除咽疾，使血通脉畅，体气自强。今天下事皆文具而无实，吏皆奸诈而营私。上有德意而不宣，下有呼号而莫达。同此兴作，并为至法，外夷行之而致效，中国行之而益弊，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督抚一二人，仅通章奏。以百僚士庶之众，而惟枢轴三五人，日见天颜。然且廉堂迥隔，大臣畏谨而不敢言，州县专城，而末由呼吁小民冤抑。故君与臣隔绝，官与民隔绝，大臣小臣，又相隔绝。如浮屠百级，级级难通，广厦千间，重重并隔。夫天下万物之繁，封坼千里之广，使督抚枢轴皆是大贤，然是数人者，心思耳目所及，必有未周才力精神之运，必未不逮，以之运骤四海，措置百务，已狭隘不广矣。况知人之哲，自古为难。唐帝失之于共兜，诸葛失之于马谡。任用偶误，一切乖方，而欲倚之以扶危定倾，经营八表，岂不难乎！天下人民四万万，庶士亿万，情伪百端，才智甚广，皇上仅寄耳目于数人，而数人者又畏懦保禄，不敢竭尽，甚且炀灶蔽贤，壅塞圣聪。皇上虽欲通中外之故，达小民之厄，其道无由。名虽尊矣，实则独立于上，遂致有割地弃民之举，皇上亦何乐此独尊为哉？
夫先王之治天下，与民共之。《洪范》之大疑大事，谋及庶人为大同。孟子称进贤杀人，待于国人之皆可。盘庚则命众至庭。文王则与国人交。《尚书》之四目四聪，皆由辟门。《周礼》之询谋词迁，皆合大众。尝推先王之意，非徒集思广益，通达民情，实以通忧共患，给民合志。昔汉有辟征之道之制，宋有给事封驳之条。伏乞特诏颁行海内士民，令公举博古今，通中外，明政体，方正直言之士，略分府县约十万户，而举一人，不论已仕未仕，皆得充选，因用汉制，名曰议郎。皇上开武英殿广悬图书，俾轮班入直，以备顾问。并准其随时请对，上驳诏书，下达名词。凡内外兴革，大政筹饷事宜，皆令会议于太和门。三占从二，下施部行。所有人员，岁一更换。若民心推服，留者领班，著为定制，宣示天下。上广皇上之圣聪，可坐一室而知四海；下合天下之心志，可同忧乐而忘公私。皇上举此经义，行此旷典，天下鼓舞奔走，能者竭力，富者纾财，共赞富强，君民同体，情谊交孚，中国一家，休戚与共。以之筹饷，何饷不筹？以之练兵，何兵不练？合四万万人之心以为心，天下莫强焉！然后用府兵之法，而后皆可兵，讲铁舰之精，而海可以战。于以恢复琉球，扫荡日本，大雪国耻，耀我威棱。
昔德国相臣毕士麻克，尝以中国之大，冠绝四洲，他日恐为欧罗之患，思与诸国分之，后以中国因循不足畏，议遂中止。今若百度更新，以二万里之地，四万万之人，二十六万之物产，力图自强，此真日本之所大患，毕士麻克之所深忌，而欧罗巴洲诸国所