刁玩，士成于陋劣，兵贯于哗渍。其齐民皆以闭户不与外事为秘策，以积财遗子孙为得计。故上下之大弊不出四事，曰询私，曰恶直，曰崇虚，曰耽逸。循习至久，全国之民，皆失自主之权，无相为之心。上下隔绝，彼此相离，民视君父如陌路，视同国若途人。夫民之弱与离，君所欲也，积至今数千年，乃受其大祸。
然则至今日，而欲力反数千年之积弊，以求与西人相角，亦惟曰复民权，崇公理而已。其于官也，汰冗职，删仪官，使官各有事。其教人也，必使为有用之学，毋误用其聪明。其选人也，必使以所学为其官，毋使用非所学。其升补也，必依其本职，毋使朝此而夕彼。其用人也，厚其禄，过则责，故则斥，勤奋则升迁，而递加其俸，终世无失业之虞。其定律也，依罪为断，必求可行，无虚设之律，无难行之例。其罪人也，访缉密而治之宽。其谳罪也，稽罪而尽其辞。其取于民也，各以其资占悦，毋倒置，毋苛索。其理财也，使财归实用，毋糜于虚文，毋漏于中饱。昔之重文而轻武者，今必使文武并重。昔之优文士而轻吏治者，今必以吏事为急。汰繁重以求其速捷，去虚文以责其实效。删矫诬不实之谈，斥虚伪无理之事。尚创作而贱安闲，尚改变而贱守常。以能开利源为能，以能加新学为忧。民性必求其宣达，士气必求其振奋。昔之不使民与国事者，今必与之共治。昔之使民安于愚弱者，今必使之极其明。务使内之权力，在在足与外人相抵。夫如是或可侥幸与各国相持。然此但言其治道宗旨所在，而未言办法之实也。
○中国自强策（下）
请实言办理之法。今使上赫然下明诏，告天下以力图自振之故，而使士民之明秀者互相举为议员，使至京入议院，而使中外大员，自三品以上，俱入上议院。议院既立，则立相以总内外之务，立户部以掌财用之出入，立刑部以掌天下之狱讼及巡捕之事，立商部以兴商贾并掌税则，及考察工作物产之事，立农部以教种植，立外部以理交涉之事，立兵部以掌兵事，立工部以掌营造之事，立邮政部以理道路河渠轮车，轮船、邮政之事，立民部以掌各处地方之事。立海部以掌海军之事，立教部以掌学校之事。俟议员举定相臣，则由相臣自择用诸部大臣，及各省之长。大臣及长，又各举其属，而皆决于议院。十年之后，则议员及各官，皆取于学校。如西国之法，设吏治局于京师，征天下贤能之吏，使学习治法，而分派之于各省，以教诸地方官。十年之后，亦皆取之学校。各省提镇选于兵部，而提镇又递选其属。十年之后，始取之水陆武备学堂。外部及出使大臣，必取精西文，通西事者。十年之后，始取之师范学堂。
宰相与各大臣既举定，则遣使与各国立力保亚洲太平之约，而大改上下内外之体制，务从简易，悉去趋跄拜跪之节。复立宪报馆，凡新政改革之意，及中外交涉之故悉载之，各种振兴之政，乘时并举。且捐纳停，冗员裁，调济安插之途废，资格班次之说止。既无无事之官，复无无官之事。局中之人，可因官以展其才，局外之才，可因事以责其效，则职无不举矣。一事一官，既无旁贷之方，一官一事，又无丛脞之虑，则人勤于职矣。在事之人，有治事之权，事外之人，有监察之权，而又有议员以钳制之，有日报以举发之，则官邪息矣。厚俸禄而革陋规。入官之日，予以装钱，辞官之日，予以恩俸，或给终身，或逮子孙。办公有费，登程有资，则人兴于廉矣。改衙署之制，速咨禀之法，汰应酬之烦，删迎送之礼，则官敏于事，勤于察矣。省府州县各设议员，以与官相抵，官不能专其事，则民困苏矣。
因其事以投之官，因其官以为之学，因其学以定所取。入官之后，非罪不斥，心不枉耗，才不处糜，人无失所，官不易方，则人知专所学矣。取士多途，学堂遍设，由都会以及州县，由州县以逮乡闾，人无废才，才无滞用，则人劝于学矣。厘定文字，使归浅近，多撰教化之书，使人易晓，而遍设义塾教堂，以教齐民，则寻常之人，皆可读书明理矣。凡刊刻书籍，由官准驳，其便用者，准其专利，则要用之书，不日可得矣。严户口之册，定乡里之制，产业先死，婚姻必注，零户必禁。城镇无杂处之虞，乡里无散居之虑，而又遍设巡捕，并设包探，则逋逃清，邪民无所匿矣。律法从平，无有偏颇。重则绞杀，轻则禁罚，则罪易办，而情易得矣。刑官治狱，不兼他事，复有会审，以察其虚诬，有律师以伸其说辨，无刑求之苦，无拖累之患，则枉滥息矣。吏皆有禄，役皆受缗，既无藉口之资，即无婪贿之弊。如此则狱讼易矣。有不率教者，辄禁锢终身。动其羞耻，严其禁防，则人耻于为非矣。
平道路，浚江河，开铁轨，通电报，招商以成之，借债以足之。且路灯，自来水，在在设立，使往来便捷，消息灵通，则用兵赈灾，经商行旅便矣。矿务开，银行设，然后铸金银铜三等之币，齐其轻重，又制钞票，而禁兑换银钱之店，以便通行，使税饷出入，一律行用。三年之后，度新币已足，则悉禁旧钱，则钱法行，而人便于用矣。制钞币，立银行，正税则，严中饱，则国用可足矣。立商部，定商制，严赔偿之法，定骗诈之条，除