家批准以昭慎重
论改订中国通商条约
前年五月团匪乱作所在焚掠外国人之旅居中国者备尝困苦贸易亦多蒙伤害列国政府震栗代为镇定旋于北京开使臣会议各国全权几经辨论而和约告成偿金四百五十兆两先付债券北京大沽间分驻兵队善后之策几完成矣议约之始除京津一带驻兵外其余在华军队依次撤退自骚乱以来已一年有半至今始复见平和焉 列国与中国之交涉尚有改订通商条约一事此条约如何缔结于将来列国贸易之消长大有关系各国皆就其要求条件竭尽脑力深思熟虑不少退让然此条约之大纲未知列国为合议为分议其中利害英国最有关系首派麦垓君为议约专员副以戈颁德臣二君中国则以盛大臣任之今列国已准备齐整早晚当可开议向来与中国通商感最大之利害者为英国使臣会议时于关税事反对最有力者亦莫若英国其所占地位优于他邦故派员最先为改订通商条约之前驱未尝不合于事理也英国属地彳扁于全球国旗所至贸易繁盛其国民之态度诚可赞赏然英国之外尚有俄法德奥美诸国及我日本国商约专员尚未见派是否观望英国所定通商条约亦未可知英国专员与中国专员之交涉其增进通商权利之益必无遗算他国附英骥尾依样要求如有遗漏则照相待最优之国之条欠自能均沾英国所有之权利其权利之益亦无所谓高下也果尔则列国亦不必以缔结通商条约为必要之事中国政府亦惟固执旧见不允英国专员之要求可耳以英国专员一人之压力不能动之非若列国公共之压力可以强制之也不分高下固列国所视为便利之法然我于中国与欧美列国不同以通商贸易论假令英国居第一则我国可居第二发达程度年年增进二成以上远驾英国虽英国当缔结通商条约之任以为列国楷模然我国则别有所要求望政府速派专员以当此局使其贯彻我国固有之要求条件庶将来可于四百兆人之大市土以扩张我之商权我惟求我之便利可不顾他国之所为我之改订通商条约不可不直向北京政府开议也 商约开议我国不可过于恃强凌弱堂堂帝都祗此孤城残垒若苦以种种之难题迫以必不可能之事决非我国将来之利益但有害于我国贸易发达之制度不可不除去之列国订此条约如使中国有所难堪我国不宜附和即令可成亦宜努力避之也明治二十九年我与中国缔结通商航海条约惟以扩张我商权之便利今虽比前大减然论其细密之事犹复不少非朝夕之所能尽今举其最要者以告政府及国民苟能改正实行其余琐细问题自可涣然冰释矣 一废厘金 废厘金一事非独我之私见列国亦同此心苟于中国市土望其商务之发达其障碍前途如厘金者诚不可不废除之也中国旧制本无此税发逆猖獗军饷不支始行之于江都仙女镇之各会馆咸丰三年六月颁行全国以济军需向来中国之常备军及八旗绿营每年由政府支出经费无虞不足自发贼乱起始征此税以养新勇延至今日久而勿替厘金归各省巡抚主管彳扁设分卡委员征收分卡之数又无限制任便施设故外人至中国内地无处不见有厘金官吏或谓全国分局有一万四千所货物经过先向总局完厘货物销路稍远无得幸免路程愈远课厘愈多往往有大宗货物售去若干其余尚须运往他处而以再完厘金之故不得不将货物全行勉强尽售者 商人欲免此苛税必经行未设局卡之处或迂道而行或舍水就陆广东广西两省之西江附近处以征收厘金过甚货物转不出其途而绕陆路出北海港或竟出法属东京地方矣夫征收厘金所以充各省地方经费完纳定例约在百分之二三然无一定规律变更税则听官吏之自便且与常关不同厘金委员如所收不足则赔垫之有余则私取之故漫课重税亦自然之势每年征收总额无人能知研究中国情事者均无从解释即解释亦不能精确盖征收厘金无一定之规则即询之完厘之中国商民亦夬不肯与外国人明言若明言之必受官吏之报复然有一事可以见之昔有某商由九江内地运货至九江先纳原价百分之一五以免内地诸税观此可知运出货物至少亦纳百分之一五之通过税此言行厘凡由甲地运至乙地之货物课如许之通过税甲乙两地间之交易必不便易故甲地之产物不能应乙地之所需于殖产及贸易上均为一大障害故不废去此税中国商务断难望其发达也中国各省疆吏不独专司军务亦兼纳租税于政府岁入厘金多为疆吏所掌如有不足更收他租税以益之故各疆吏以其所入之丰为不可明言之事每谓废去厘金终不能行然则非先改革中国政治大体必不能废去厘金此事在改订通商条约中为最重但行之颇难欲观其成更不知费几许岁月总之免厘一事不得谓非各国公共之大问题也
二废通过税此言子口税 中国内地既有如上文之不法税课进口货固蒙其害出口货亦未必有利终必将条约所载进出口之一定税制变易而失其功效英国一千八百四十二年江甯条约又一千八百五十八年天津条约凡进出口货完纳进出口正税外再以其二分之一完子口税一次即进出口税值百抽五子口税值百抽二五合计共征百分之七五其一切内地税皆免明治二十九年七月中日通商条约第十一欠日本臣民欲将运入之货进售内地如系应完税之货则照进口税一半输纳如系免税之货按值每百两征收二两五钱内地各征一概豁免第十二欠出口货亦同可为胜着然此不过条约之权利而实际仍归无效进出口货仍有课不法之重税者几为今日不可