陆军户山学校之规模可则而效之也
一别立毕业生练营 语曰天生五材谁能去兵以勇营将领之不足恃而士卒之未教议大去之是也然兵犹潮也不进即退犹轮机也日用之则莹洁而有光间十日不用则暗一月则锈生焉一年则关动是机者亦涩而匠于机性且将有不习之虞如之何而不为之计今各省陆师武备之毕业生自亨利康贝及德日兵官之来观者咸谓诸生图画操练诸课俱不爽于师法而诸生有志者亦争自磨厉愿得一试其机不可遏且不试亦孰能所谓可用者不面谀否而愿试者果堪试否也今如当裁勇营十则裁十二以多裁二营之饟俾已毕业领有凭证学生自募二营而以所习之法训练之营哨之官咸取于此仍采日本陆军经理学校法课而行之俾得练习衣粮幕舍工程疗病之事令课吏馆学习兵学之候补道府监之如营务处练成由各督抚临阅分此已练者五成于各营更就各营抽选五成与之互易练成更以前五成续分于各营而迭易之庶几教成学生之资与留养兵勇之饷两不虚縻而免新旧龃龉之患乎
一画一制造厂枪炮 闻之各国之练兵也凡一国之兵其步伐行列同枪炮膛表尺准心同其枪之机托刺刀之轻重长短炮之轮座无不同每得新法制成而试之利过于旧则悉更之悉举其所更之商伺中西有事而货于中国中国急则捐重价购焉而于营营不问其与己所有异同否也取有其具而已又或得新枪焉非所习也视之与旧枪等不珍视之也闻之英将戈登语某提督中国兵用枪合旧新无所用某嗛其言诳轻我夫诚使瞢瞢然附文绣于身而不知其名果膏梁于腹而不知其味戈登言诚是必若不免而犹须练兵则枪炮之不可不画一审矣今中国造枪炮者止天津上海江宁武昌四厂天津一厂烬已其三厂所制之枪炮均不一例其故则主者好矜耻相取下而不知工之无度国威且堕于此也今宜选明晓各国兵学一人督理三厂通检江南湖北武库所储各营所用之器械分三等上等最新式而命中最远者如小口径快枪合三厂仿造而研究之毕业生练营中等式稍旧者如毛瑟之类各防营即戈登意下等旧者如哈乞开士之类各府州县警察部卒极旧而前膛者悉收镕而改铸德国全国造枪炮者止两厂其钢料皆出于克虏伯治兵有条理强也固宜
凡刑部之事四
一增现行章程 刑律不可遽议理至时未至也条理不可不增事已具律不备也德国民法至备至精日本仿之以判民讼法与各国同则彼此皆得行其国际之公判法权而无所阻然则法之不备而欲以司寇所据绳各国之人不可得也事连彼族而欲使我国之人讼伸其理亦不可得也非必彼很傲而恃强狡点而善辩民之嗜好饮食体质教育职业知识风俗无一而同我之官吏即非关冗而无所据以为争执譬之徒手而与操利刃者搏未有不败者也以商务一端言彼律常轻我律常重彼律有专条我律多比用开港至今受弊已多与使华商延状师引西律以听断于西官孰若增科条以自庇吾民自保吾权乎今欲遽引各国刑法之书编为定律非得专家通才详审参酌不给于用且果变法则民日智而事将益不可无纠力纠守纠孝纠职纠恭之与定律即稍需待而六部二十二行省办事章程岁有增益何独于中外交涉关系甚大者而惮为之约举其要教案当定章程租界当定章程报馆当定章程工商案当定章程公司当定章程银行当定章程而尤要者莫若山新约既成外人开内地接踵而至地产人工贼盗讼华洋纷孥苟无章程何以察治抑今日所谓章程者即异日定律之本所当以日本刑法合我之禁令风俗而着其可行可守之纲目以为各府州县行法司法之据随时修改不厌精详法拏破仑治罪法一书特为诸国刑家之冠明治十年后稍参用之又以各国谓其法律不完备笞杖斩杀之罪不足治外人乃依拿破仑律参定成书其事势与我正复相类我采辑而增损之要之以华洋两平为主义
一增轻罪条目 法重难犯乎轻难犯乎以常情言虑无不曰重则难犯矣孰知夫法太重者难行难行则犯者十实行者势将不过一二实行不过一二则有法不啻无法也民胡为而不犯之罚锾自吕刑罚作见汉律禁锢夺劳见六朝律皆三代相沿旧法自明一切废之统以笞杖代以为存之无益于治也而去之为害于治乃甚大无制之罚无期之淹禁累千数之鞭笞缒石曳销之虐状皆杖笞轻不足惩溢而横出者也而工商阛阓无轻罪禁令之不能行者弥多自徒以上必破家钱财之讼破人家仁者固不忍而笞杖毁形裸体又难施诸稍有体面之人以此权之增定章程事杂华洋自当仿洋法增添轻罪矣日本重罪九后四等曰重惩役轻惩役重禁狱轻禁狱视徒刑固已变通轻罪之刑三一重禁锢二轻禁锢三罚金违警之罪二一拘留二科料附刑六一剥夺公权二停止公权三禁治产四监视五罚金六没收其刑名十有五皆中律徒流以下笞杖罪也目而不虐刑轻而不可免有其廉耻不恕其非违禁令无不行风俗无不肃职是故耳苟不采取此意地方官以意判决暴者残民仁者失有罪徒为外人言册笑耳日本近者改正刑法草案稍严其办护士上书抗驳夫日本用西律主慈祥者也犹如此矣
一清监狱 律于狱囚防弊至矣应禁而不禁罪止杖六十故禁者罪起杖八十重至于绞衣粮有专条陵虐得举告仓铺所店私押轻罪指参严办立法如是其密而犹有班房私押差役私刑寒暑疾疫庾死日积则轻重罪囚不尽分而狱室秽迫所致也西国于监狱制度至整且详所以为庾死备无微不至日本有禁锢场拘所以处轻罪皆良法之可采者中国惟刑部有杖不收禁之法外省