日事抚绥防御,幸乃相安。一旦往垦山后,必以兵护行。番见兵至,势必相持,或煽动内山凶番为助,则全台震动。是逆夷尚未外来,番衅已先内启,将使英夷坐收渔人之利。其不可一也。
若不用兵,而善取之,则必厚赏生番先与和约,然后召徕民夫,荷锄往垦,地既广大,众当盈万,非十余年之功不能成熟,非十数万之费不能竣功。方今军需浩繁,岂有余力及此。其不可二也。
即以善取,而地广人稠,亦必督以文员,理其讼事,更将以兵弁镇其纷争,事属创始,非得贤能廉正、年力强壮、堪耐烟瘴、且熟悉地利、洞晓民情番俗者,不胜此任。目前文武尚未得其人。昔噶玛兰之开也,其时民间地亩已辟,番情已和,自请收入版图,然后官为经理,然犹杨廷理开之于前,翟淦继之于后,经营岁久而后定。今情异事殊,所遣不得其人,恐无成功。其不可三也。
山前、山后形势相背,凶番中阻,道路不通。南北须由海道绕行,风涛险远。方今未入版图,治乱犹可不问。一经开辟、当设州县。文如牧令,武则副参,守以重兵,乃能底定。果竟宴然,固善矣。设有意外,而山前之兵,应援莫及。如其仍不能守,取之何为?。其不可四也。
有此四难,职道之愚,所以筹度久之,未敢轻率上闻也。至谓垦地每岁所入可为福建海防,则又尝深计之矣。台湾一郡,文武廉俸、兵饷、船政,岁费国帑三十万有奇。本地钱粮、盐课、杂税所入,抵除之外,藩司发解台饷常需十数万两,入供内地者,仅兵榖十万耳。地方时有蠢动,军需小者三、五万,大者百万,历稽一百七十年来,军需十数动矣。噶玛兰厅之设,杨廷理画策初计地方所入供用有余。嗣以增兵,仅能自给。所谓余利,葢亦无几。今开山后,即如杨廷理法,岁以供山后之用,未必尚有盈余。
况现在海防俱系山前,即噶玛兰厅亦尚与内地相望,而形势已觉孤悬,若山后开辟,则东尽汪洋,不但内外不通,并山前已自隔绝。海防所虑,更费周章。恐国帑岁费益多,恶在所入可裨福建海防乎?或谓广东之琼州,亦在海外,十三州县未尝不环五指生黎,台湾山后全开,亦即琼州之类。殊不知琼州虽云海外,距雷州海面仅六十里,水程裁一更耳。台湾则距厦门十三更,即蚶江相距亦尚七更,五虎门约与蚶江相仿,山前已远非琼比,何况山后?且琼州之西,尚有安南接近,为我外藩。
台湾之外,则万水朝东,沧波无际,固不可与琼州同论也。窃谓山后不开,诚有后患,而此时遽开,则尚未得机宜。与其辟之而沟塍显露,速以兴戎,莫如荒之使无可垂涎,暂缓致寇。第未审朱给事所言是否即山后之地,或非此地,异日亦必有言者。若不及今具奏,恐干欺隐之愆。熊守所查情形,亦大略相同。谨就管见,据实以闻。
●东溟文后集卷四
桐城姚莹石甫着
海外厅县津贴公费状(辛丑八月)
为杨双梧、郑六亭请祀名宦状(辛丑三月)
请覆奏台湾文武议叙状(辛丑三月)
台湾水师船炮状(庚子六月初一日总兵会衔)
夷船初犯台洋击退状(庚子六月二十三日)
上邓制府请造战船状(庚子六月)
上督抚言防夷急务状(庚子七月二十日镇府会衔)
覆邓制府筹勘防夷状(庚子九月)
台湾十七口设防图说状(庚子九月镇道会禀)
○海外厅县津贴公费状(辛丑八月)
道光二十一年八月初四日,奉道光二十一年五月二十五日宪牌,奉上谕大理寺少卿金应麟奏闽省积弊请旨筹议一折,据称该省沿海要区,缺多疲累,当于旧章之中,量为变通,使材能之士,无所畏葸,不肖之徒,无以借口等语。州县为亲民之官,地方多一疲累之员,不独民间隐受其害,即公务亦必多贻误。着颜伯焘、刘鸿翱即将折内所指各条,悉心查议,是否可行,据实具奏。原折着抄给阅看,将此谕令知之。钦此。
查阅省沿海要区,素称难治,最苦,各县办公需费,经本部院□□□□即札饬司道设法筹划,俾资津贴。未据具复,合行札饬。札到;该道立即遵照查明海外四县是否无须津贴,有无闲曹堪以裁汰。台属同知通判中缺分甚多,应酌提公余银两若干,以资津贴,务即体察情形,通盘筹划,克日妥议通详,以凭覆奏。总不以台湾津贴内地,亦不以内地关余津贴台湾。查噶玛兰有应升科田地,现因防夷暂缓办理,或即以此项为津贴,不必裁汰闲曹,酌提同通公余一并筹划,务期尽善。
奉此。
伏查台湾孤悬海外,民情不靖,
左旋