广东举人臣海瑞谨奏为区处兵后地方以绝后患图久安事臣窃见琼州一府颛颛独居海中其地绵亘二千余里黎岐中盘州县滨海旋于外譬之人黎岐心腹州县四肢黎岐为冦是心腹之疾也心腹之疾不除将必浸滛四溃而为四肢之患州县无久安之理古先圣王之治夷狄冦乱征讨去不穷追盖施之要荒之外与吾中国有所限隔之地若琼则内之黎岐与外州县百姓鸡犬相闻鱼塩米货相通其间虽多峻岭丛林彼之出入往来自有坦夷道路自国初以至今日除戍守军民兵截杀并整饬兵备道督兵鵰剿不计外两广廵抚都御史上请弘治十四年征儋州昌化县黎嘉靖二十年征陵水县崖州黎嘉靖二十九年征感恩县崖州黎凡三大举矣每举调两广官兵十余万费银数十万两前后屯兵防守骚害居民或三年或四年后止然竟不能使黎冦詟服迄今刼村杀人无岁月无有臣生长于琼饫闻黎患痛琼民岁月罹害虗费 陛下兵粮迄无一臣为地方长久计以纾 陛下南顾之忧者请为 陛下言之夫琼地琼山县处其北崖州处其南万州处其东昌化县处其西自琼山县转西历澄迈县临高县儋州昌化县感恩县至崖州计程一千一百里自崖州转东历陵水县万州乐会县会同县文昌县复之琼山县计程九百四十里是琼州府自南徂北向东徂西以围三径一计之大约七百里程也臣尝慱访附黎居惯行黎村人氏近日大征踏路官兵皆称自崖州罗活峝抵琼山县大坡头营三日可至是黎岐盘踞地不过方四百里而已区区方四百里地自国初以至今日残害国家赤子若此之毒而无已调用国家官兵若此之众费用国家银粮若此之多两广有廵抚都御史总其权琼州有兵备副使专其事嘉靖十九年以来又有守备参将之设迄不能一施剿抚安辑吾民何故武臣惮难畏冦文臣飬望待迁图目前苟安不为地方永久谋虑黎小冦害则隐匿不申请大冦害调兵又苟且奏功姑以应事塞责琼郡志书历载识者开道立邑之议又载弘治十四年大征议及此而未行为深憾彼非不明知之也而莫或行焉间有志立功业者亦虑事掣肘难行邀功起衅之谗我随可惧欲举而止无一人竭材力尽忠实心为琼远计为 陛下担当事者黎冦稔知之习窃卑笑之是以大兵一退即旋转耕其田处其地数年生长积聚仍前为州县冦害不少衰止若使兵威震迭不曰此亦可以奏功蒙显赏擢从而计久长开通十字道路设县所城池中峙参将府兵备道则立犄角之形成蚕食之势矣日磨月化今日宁复有黎乎夫得黎无益于地方处黎或剧于计划谓不足州县置之可也黎人居处皆宽广峝场耕作皆膏腴田地非得地不可耕而食文昌县斩脚峝等黎琼山县南岐峝等黎今悉输赋听役与吾治地百姓无异儋州七方峝今亦习书句能正语以此例之非得人不可畜而使黎固方四百里地也凡我兵征讨无一次不捣巢穴无一次不收成功时异事殊则又不可以危丛险阻如贾捐之雾露气湿多毒草虫蛇水土之害人未见虏战士自死请罢疏所称视之故臣尝以为弘治十四年开道立县可无嘉靖二十年大征嘉靖二十年开道立县可无二十九年大征大征后开道立县可无岁岁鵰剿年年守戌诿之曰地土险恶劳师无功借口圣王不治夷狄之说者皆庸人苟禄偷安不肯身为地方当事托词也往不可谏矣今距大征仅三岁兵威之震慑于黎人尚存遗黎之生聚犹寡开道立县今日可及为也不然数年后必一大变一大变必用兵十余万必费银数十万两必残破地方必毒痡赤子功亏一篑坐失事机 陛下将奚取哉臣虽未尝手操矢刄地方变故区处事宜则习闻知矣倘得专任其事驰驱兵革之间俾黎土尽为治地黎岐动变尽为良民臣亦能之事如不効请甘服上刑以谢欺罔虗费兵粮之罪第臣平昔濡染翰墨之人一旦言及军旅似可骇听夫琼固有兵备副使之设矣于此不为是谓虗位伏乞 陛下明 勑群臣中知识事机力可大任不贪富贵志在立功者以之充兵备副使以专治黎之任琼去京师万里当事请裁或致迟误设县立所限其大槩乘机审势听其便宜凡一切招民置军设里建学迁创县所屯田廵司驿逓诸事皆许抚按臣等从中节制年年借用许其调用西土兵广东汉达官军打手约四千人值变故许其调用约万人量拨一次大征银粮之半以克其费 陛下三年考其成立之功七年稽其变化之効彼得专任之柄宽其行事而又功少不完不迁其官事少不効必重其罪欲不尽心力而为之不可得也永绝祸根遗安万代省国家无巳之费纾 陛下拊髀之忧可计日见矣经畧琼州计无有过于此者诸臣无有一为 陛下言之一为 陛下任之臣每痛焉伏望 皇上采纳臣言 勑兵部咨行两广抚镇衙门会同廵按守廵等官从长计处如果臣言不谬速赐举行则地方幸甚生灵幸甚臣不胜战栗恐惧之至不避斧钺具本亲赍谨具奏闻
○上兵部图说
上兵部图说中十字画乃开十字路处开十字路自琼州至崖州道里长自万州至昌化县道里短图形不如此者限于纸也
一琼州府历海旁州县周围行其程计二千四十里各州县治除定安会同二县外去海远者约十四五里近者六七里
一各州县去黎峝远者二百余里近者一百里亦有二三十里者黎岐盘踞之地绝长补短大约方四百里周围一千二百里
一峝乃黎村总名每峝皆有数十村图所载村乃村之大者其中村分属土舍管者为熟黎不属土舍管者为生黎其生熟亦不定有旧熟而今反生者有旧生而今反向化为熟者有居傍内层山而熟者有居傍外层山而生者
一琼州府地其山势环生似有此二层其实由各州县进各黎峝不必