而不绌。夫绿营所以不能遽裁者，徒以为如水有泛，陆有铺缉捕防，守有专责耳。殊不知近年绿营兵饷，藩库入不敷出，往往岁有按照七八成或五成核放者。每兵每月仅领银数钱，平日不敷养瞻，多以小买营生，巡缉俱属虚文。况各省水陆聚会之区，如闽浙之渔商，则雇船出洋自护矣，是泛兵亦无用。直省之会城，则另设保甲守望等局以巡缉矣，是铺兵亦无用。为今之计，莫如酌地方之繁简，裁其老弱，按年先裁二成，五年裁竣，国家岁可省千余万。今即以此项，责成直省，皆按照西法先挑老兵子弟，择其年力强壮，粗识之无者，另行创立新军。现任实缺提镇参游，如尚堪造就者，即充统领营官之位，否则一概裁去。如此而转移间，化无用为有用。国无坐食之费，兵有精练之实。倘虑水陆各泛，捕务一无专责，或将守望保甲等局，依照西国巡捕之制，城乡市镇，人物辐辏之区，改设巡捕。款项不足，亦如西法收巡捕捐。官督率，而分稽查之职于绅董，事更可得实际。但求朝廷排斥群疑，破除成例，毅然行之，未有不力见功效者也。
一创邮政以删驿递也。中国各省皆设站铺递，每年支销钱粮计三百余万金。其实各省之奏牍公文所递有限，而仕宦往来之所扰滋多。至督抚则更有提塘折差。每一折差抵京费以百十两计。民间所开信馆，索资既巨，又多遗失，此公私两阻也。查泰西各国莫不由国家设立邮政局，无论一体，权其分量之轻重，定给递费之多寡，由邮部刊刻信票印花出售。凡寄信预先购买，用时取粘信角，投入信箱收取。且此法不但省驿站之费，而且岁获盈余，为泰西各国进项之一大宗，应仿照办理。其第一办法，则先借招商局为发轫之始。每船各派专司文报一人，通商十人，九岸均悉分局管理，公私信件，则纠合民间各信局而为之。内地各码头各市镇，令信局一家承包。其第二办法，则借电报为推广之路。凡有电报地方，亦派一人在局，专司文报，代为递送。至未设电报各处，亦照前法，令信局一家承包。其第三办法则俟火车畅行，再借铁路公司为往来之总汇。凡干路支路，火车停卸之处，以派一人在局专司其事。至将来欲遍行内地各镇各埠，尽先各设分局，派人经理。如此则若网在网，无远弗届。
现在地球各国，其邮政章程，通为一例，到处流行，公私递费，并无多寡之殊。即日本亦在其列。就英国而论，每年邮部除用费外，计赢英金一百数十万磅。独吾中国未尝仿行。急宜参考西制，从速举办，庶每岁可省驿站二百万之耗费，而收邮部数百万之赢余。如以为京外各官，因公来往，京师例须乘驿，恐一旦删去驿站，致多窒碍，则更为掩耳盗铃之谈。今东南十余省，凡官员无来往不雇坐轮船，独山东、山西、河南、陕、甘五省，尚有官站耳。若计其道里远近，人役多寡，由户兵二部酌给路费，沿途听其自顾车马。在应差各官，实所深愿，更无庸多虑。
一创练新兵以资控驭也。此次东征，兵非不多，而一无足恃。则非兵之不任战，实由统将太多，每遇战事，往往心志不齐，互相掣肘，动蹈唐朝九节度之失。夫东召宿将，西召老臣，此募十营，彼募万人，譬之治疾，一人有病，延医满室，凉暖杂投，断无不弊之理。而尤有积习，应行痛改者，厥有四端。昔年淮楚诸将，起自田间，志在杀贼，人皆朴诚，弊端尚少。承平以后，统兵以大将骄奢淫佚，濡染已深，军需如故。勇额日缺，上浮开，下克扣，百弊丛生。兵之口粮尚未能养赡一身，谁肯效命疆场？以致万众离心，遇战纷纷溃散。此一病也。从前粤省之乱，军火未精，将领只须勇气百倍，易于取胜。今则泰西官兵之选，必先由各学馆出身，其所考各学有本国文、腊丁文、法文、地理学、几何学、代数学、古今史学、三角法、信手绘图法。国家平日重此选，民间亦以得选为荣。其千把总之职，略如中国词林之清望，故能学余于事，人余于学。而今中国事先一无培植，一闻招募，各营员交以钻谋为能事，不以韬铃为实政。是兵官先不知战，安望教兵以战。此又一病也。西国之讲求武备者，凡枪炮新器一出，试之而佳，即饬各营改用一律。今中国无著名之厂，件件购自外洋。承平之日，部臣以款绌为难，先事未能预备，及变起仓猝，疆臣各办乃事，但以购得军火为责，未能讲求。以致同属诸军，而此营与彼营之器不同。前膛后膛，但期满数，德制粤制，并作一家。所由一旦临阵，号令不能画一，施政不能取准。此又一病也。考西国每经一战，则列阵之体一改，每创一器，则行阵之式一更。今中国一切攻守之法，又沿旧湘楚各军，尚有大旗刀矛为战具者，并有持新器而茫然不知用法者。犹复师心自用，以为昔年曾经战阵，即无不能御之敌，承讹袭谬，沿而不改。此又一病也。
今欲创练新军，宜通饬各省一律改练近年新出之西法。而其大要先在直省设立武科武备学堂，行取各州县武生武举，考其汉文通顺，年力精壮者，选令入塾，给以养赡，即聘洋员为之教习。三年后，由洋教习考给文凭，然后分派入营，充当哨官。其学问尤杰出者，充当营官。从此或将武科乡试，亦以枪炮命中为去取，则将才辈出，不患有兵而无官。现在都守以下候补各