论 陛下而云云也然臣所望仁政于 陛下者非欲尽变天下之俗也非欲复井天下之田也亦曰宜时顺情而为之制而不失先王之意尔臣请因圣策所及而条对之 陛下策臣曰夫民匪耕则何以取食弗蚕则何以资衣斯二者亦王者之所念而忧者也今耕者无而食者众蚕者稀而衣者多又加之水旱虫蝗之为灾游惰冗杂之为病边有烟尘内有盗贼何怪乎民受其殃日甚一日也此见 陛下痛今生民之病深揆困乏之本而极思所以拯救之也臣谓民之所以耕蚕稀而日甚其殃者游惰起之也冗杂病之也若夫水旱虫蝗之灾则虽数之所不能无然君人之忧不在焉何者恃吾耕蚕之具素修而无所耕则虽有水旱虫蝗而苶所害臣闻有道之国天不能灾地不能阨夷狄盗贼不能困以恒职修而本业固仓廪实而备御先也臣闻立国有三计有万世不易之计有终岁应办之计有因时苟且之计万世不易之计者大学所谓生之者众食之者寡为之者疾用之者舒者也故王制三年耕则有一年之积例之有九年当有三年之豫其终岁所入葢足以自给而三年之蓄恒可以豫待不虞如此者所谓天不能灾地不能阨夷狄盗贼不能困臣前所谓王者之政 陛下今日所方切求而欲励行之者所谓终岁应办之计者葢生财之道未甚周节财之道未甚尽一岁之入仅足以供一岁之用其平居无事犹未见其甚敝偶有凶荒盗贼之变则未免厚敛重取以至于困败而不能自振若此者葢素备不修因时权设汉唐宋以下治天下之大率而非吾 陛下之所以奉天理物而深厚国脉者其所谓因时苟且之计者葢平时之用以敛散于民者颇无其度而取民惟畏具不多用财惟畏其不广方其无事百姓巳不能自给迨其有变则不可复为之计矣此则制国无纪溃乱不时葢昏乱衰世之政焉葢臣前所谓起于游惰病于冗杂之弊亦略有同于是 陛下今所方欲改辙而易海内之观者臣谓今日游惰之弊有二冗杂之弊有三此天下之所以长坐于困乏而志士至今愤惋而叹息者也其所谓游惰之弊二者一曰游民二曰异端游民众则力本者少异端盛则务农者稀夫民所以乐于游惰者何也葢起于不均不平之横征病于豪强之兼并小民无所利于农也以为逐艺而食犹可以为苟且求全之计且夫均天下之田然后可以责天下之耕今夫里闬之小民剥于污吏豪强者深矣散食于四方者众也大率计今天下之民其有田者一二而无田者常八九也以八九不耕之民坐食一二之粟其势不得不困然而散一二有田者之业以为八九自耕之养其势未尝不足议者病游民之众也或有逐商之说然臣以为游民之故本于不得巳也而又无所变置而徒为之逐臣惧夫商之不安于商也臣窃谓今日之弊源巳深更化者当端其绪而缓理之理而无绪势将驱力农之民而商而又将驱力商之民而盗也天下为盗国不可久其使莫若颁限田之法严兼并之禁而又择循良仁爱恻怛之吏以抚劳之法定其世业禁以防其奸贪吏以时其安缉游民其时归乎若夫异端者葢本无超俗利世之智而徒窃其减额逃刑之利不工不商不农不士以自便其身且其倡无父无君之教于天下将仗流风之未可巳焉此其为害甚明故臣不待深辨然臣窃悼俗之方敝也秃首黄冠充斥道路珠官琼宇照耀云汉此风未艾效慕者多非所以令众庶见也非以端风正纪之要体也故臣愿 陛下严异端之禁斥道佛之说敕令此辈悉归之农其有不如令者许有司罪治不赦葢非崇力本之风抑且敦教化之道此臣拳拳所望于 陛下之至意也其所谓冗杂之弊三者一曰冗员二曰冗兵三曰冗费冗员之弊必汰冗费之弊必省三冗去而财裕矣夫圣人所以制禄以养天下之吏与兵者何也吏有治人之明则食之也兵有敌人之勇则食之也是其食之者以其明且勇也其或有不明不勇者则非耕不得食非蚕不得衣向者无事而禄亦先王之所俭也今天下之吏与兵何如也臣非欲尽天下之吏与兵而不禄之也臣徒见任州县者固有软罢不胜而坐禄者焉隶兵籍者固有老弱不胜而滥食者焉且入赀之途太多任子之官太众简稽之责不严练选之道有亏臣是以欲于此辈一澄且汰焉其所以去冗滥而宽民赐者不少也若夫冗费之弊不能悉举即其大而著者论之后宫之燕赐不可不节也异端之奉不可太过也土木之役不可不裁也 陛下端身以率物节巳而居俭其于三者固未可议焉然窃见天下之大民物之多九州岛四海之贡尺帛粒米之赋山林川泽之税日夜合杂以输太仓可谓盛矣而国计未甚充国用未甚足以为必有所以耗之者矣且夫上之赋其下者以一而下之所以供夫上者常以十葢道路之耗漕挽之费京师之一金田野之百金也内府之百金民家之万金也以百万民家之资费之于一燕飨一赐予一供玩者何限臣故曰冗费在今日亦有未尽节者葢臣闻之以天下所有之财赋为天下人民之供养未有不足者特其有以冗而费之者则其势将横征极取天下不至于饥寒冻馁大败极弊而不巳臣读史记见周文王方其受命之时地方不过百里而四方君长交至于其国其所以燕飨劳来之典不容终无然而当时百姓各足饥寒不病故民诵之诗曰勉勉我王纲纪四方葢庆之也传至于其子孙以八百国之财赋自养一人宜其甚裕而无忧而民反流离困苦至于黄鸟此邦之咏作焉臣于此见君人节巳以利人则易为功广费以厚敛则难为力臣是以拳拳以省冗费为 陛下告也 陛下策臣曰固本朕不类寡昧所致上不能参调化机下不能作兴治理实忧而且愧焉此 陛下忧勤之言禹汤罪巳之辞也然臣谓 陛下非徒为是言也须欲励是行也夫天子之言与士