因中国借款，费尽多少心思，今听中国不愿借大款，哪肯甘心，把黄眉一竖，碧眼一翻，说道：“既是贵国不愿借巨款，索性把垫过的六百万也退还我罢。”
陆总长见话不对，忙答道：“非是我国不愿借，但贵行会议所有条件太狠了，恐人民不承认，所以只请垫款。”银行团见话不对。均气愤而出。熊、陆两总长见交涉决裂，遂向唐总理处磋商。谁知到了唐总理寓所，唐已离寓两日了。遂问司阍人，回言不知。原来唐总理既从任职后，各部意见多与不合，开了几次国务会议，大半皆未列席，心中已是不安。迨见总统时，又为总统左右所嫉，反与袁总统口角，袁每怀怒视，种种政事，均不相合。唐总理遂乘车赴津，方具呈辞职，呈中亦不说出什么，只“请开职另任”字样。袁遂命梁士诒赴津，假意慰留。
唐再具呈文，决意辞职，托梁带回。即批准呈文，改任总理。
唐驻津月余，即行南归。于途遇刺客黄桢祥，被唐察觉，问是何人所使。黄直言谁主使者，遂将黄释去。唐亦安然南下。袁总统注重陆征祥，遂援临时约法三十四条，提交参议院，求议员同意。议员系同盟会中选出的，今袁总统提出陆总理交议，同盟会极端反对。惟共和党已受袁总统笼络，又代为运动，把统一、共和党也联合好了，所以投票时，除同盟会否决，余俱多数同意，当即通过。次日，即有大总统命令发出，特任陆为国务总理。哪知陆总理一上任，各部总长大半辞职，如交通施
肇基、教育蔡元培、司法王宠惠、农林宋教仁、未到任工商陈
其美及署长王正廷，依次辞职。袁总统一一照准，财政熊希龄见大众皆辞职，也上呈辞职，袁总统也批准，遂将自己心中人，拣出一单，提交参议院决议。解决，倘再似这等腐败人物。何
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以能克壮其猷，如欲改弦易辙，非劾去老陆不可。大众颇也赞成，遂提出弹劾总理案。公议一篇咨文，送入总统府。老袁置诸高阁。陆总理觉不过意，遂呈请辞职。老袁不许，又另拟一班人物，交到参议院议决。因恐参议院不能通过，预遣人先示意议员，果然不得同意。老袁本深谋远虑，见议员屡次拒绝，心甚愤恨，遂嗾军警遍布谣言，说吾辈凭一腔铁血，铸成民国，现为参议院有意中阻，弄得有政府无内阁，到底是何政治？若再没有结果，吾等只得以卫生丸奉敬。这话一传，京城里面人人晓得，又恐像从前变乱，那一百多个议员，个个害怕，每日连门也不敢出。老袁见此光景，心中非常欢慰，谅来众议员再不敢反对，即办好十几桌酒席，邀参议员入府饮宴。众议员真处两难地位，随集众会议，公定一个“谢”字。袁总统知他们胆怯，遂遣秘书长梁士诒往邀。众议员见梁前来，方敢应允。
由梁前引，径入总统府，袁总统也到场应接、周旋。
列位，袁总统手段非常狠毒，何以要如此恭维？皆因议员反对内阁，恐长此阻碍，不过为此敷衍，到了就席时候，老袁就走入内去，令梁士诒秘书相陪。酒过三巡，梁秘书略谈几句，表明总统的微意。众议员哪敢再抗，只得唯唯。一时酒散，各议员也谦恭，一齐谢宴告别。次日，复投票表决阁员，除蒋作宾一人不同意，余均多数同意。又由总统提出刘揆二充任工商总长，交参议院议决。同盟会议员此时敢怒而不敢言，也只得通过。老袁才下正式命令，惟内阁总理陆征祥，迭受参议院凌辱，很觉惭愧，遂托病请假，入医院调理，凡关政治，一概不问。所有国务会议，均由总统府取决。先前总统本无权，自被军警喧后，倒把总统弄出权来了。但同盟会员此次被军警勒逼，心中终是不服，遂发电遍致各省督军，即陈利弊，说军警不该干预政治，并祈劝诫政党，谕禁军警。此电一发，当时人总以
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为立论很正，不料老袁自有用意。到民国五年时候，才知袁总统自胁服议员后，又用一番手段，令各省督军拥护中央政权，其他着令遣散军队。但南方军队林立，一日不裁，袁总统一日不安。现已南北统一，南京临时政府已移北京，所有军队应归裁并，如上海都督陈其美、镇江都督林述庆、杨州都督徐宝山、清江都督蒋雁行，这几个人，哪个手下不是一二万人。今既统一，应当裁并。遂令南京留守黄兴办理裁兵事宜。又派王芝祥南下，助黄办理。黄接电遂咨各省都督，次第撤销。黄留守办理就绪，即电请销职。袁复电缓辞。袁又派陆军次长蒋作宾驰往商办，奈黄去志已决，再电解职。袁乃令江苏都督程德全到宁接收，并令黄克日来京，商论要政。且说孙中山游历各省，到处鼓吹，演说民生主义，未免有些尴尬。袁亦备电相邀，请他入京备询。一面正式任命各省都督。各都督姓名不必尽举，请看民国历卑自知。其后这二十二省都督，更易不一。袁总统又规定任官等级，照例公布，分特任、简任、荐任、委任，又制定勋章等级。大勋章上雕日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黻黻十二章，其次亦分九章，上刻嘉禾，以绶色分别等级。陆海军用白鹰、文虎两种，亦分九等，亦以绶色分等级。勋章之外，又有勋位，至勋五位为止。官制既定，依次颁行。又制定旗帜，以五色旗为国旗，海军用青天白日旗，陆军旗前用十八星