地爵禄，是崇德报功之物，是天下的公器，并非天子一人之私物，可以随便滥用。第二层，三哥对于治民经国之道，素来一点没有研究，就使封他一个诸侯，他明朝竟暴虐起来，或者刑政废弛起来，必定受百姓之反对，或者受朝廷之贬黜，岂不是倒反身败名裂吗？所以我正在这里想，想不出方法。”敤首听了，亦连连点头，说道：“不错，那么只好且看吧。”
哪知过了一日，帝舜去朝瞽叟，他的后母亦在旁边。帝舜问安已毕，瞽叟忽然说道：“儿啊，自古说得好，兄弟如手足，同气连枝，是一样的。现在你做了天子，可谓富贵之至，但是兄弟象依然是个匹夫，似乎相形之下，太觉难堪，你有法可以给他想吗？”帝舜未及答言，他后母就接着说道：“兄弟从前待你是不好的，但是你是个有名的仁人，我虽不曾读过书，然而亦听见有两句道：‘仁人之于弟也，不藏怒焉，不宿怨焉，亲爱之而已矣。’兄弟从前纵有万分的不好，望你总看我们父母面上，不要记他的恨，好歹给他想一个方法吧！”
帝舜听了，惶恐之至，便将前日和敤首所说的两层意思，更加委婉的向父母说了一遍。瞽叟听了，叹口气道：“是啊，我知道你是个极友爱的人，不封兄弟，必定有一个原故。既然如此，象儿亦不必再妄想了。”那后母道：“且慢，舜儿！我知道你是向称大智的人，什么事情你办不了？如今虽则有这两层困难，但是我想你必定有方法可以斡旋。你是亲爱兄弟的，再想想着吧。”
帝舜至此，只得说道：“方法是有一个，不知道兄弟的意思愿不愿？待儿去问了他再说。”那后母道：“不必问他，同我说就是，你且说来。”帝舜道：“第一项，路的远近，计较不计较？”那后母道：“你这个问题的意思就是说，近地不可封，远地可以封了。是不是？”帝舜应道：“是。”那后母道：“近地与远地有什么分别？难道近地天子不得而私之，远地可以私用吗？”帝舜忙陪笑道：“不是不是。近地人人所贪，必以待有功。封兄弟于近地，为众人所注目，易启物议。远地人之所弃，容易使人忽略些。还有一层，近地难于见功，远地逼近蛮夷，易于树绩。现在三弟一无功劳，儿封他一个地方，虽则近于私情，但是几年之后，成效卓著，那么就有可以解释，不受人之指摘了。”
那后母道：“你刚才不是说，象儿不知道政治吗？边地远方，逼近蛮夷，人地生疏，哪里会得有成效呢？”帝舜道：“儿所以还有第二层要问三弟：不知道三弟但是要富贵尊荣呢？
还是兼要那刑赏政治的权柄呢？兼要刑赏政治的大权，儿有点不放心，恐怕吃不住，弄糟了，倒反为难。如其只要富贵尊荣，那么儿有办法，三弟尽管去做那边的诸侯，居这个爵，享这个名。由儿另外派遣精明强干的人去代治那个国家，一切赋税等等统归三弟，岂不是富贵尊荣都齐全了吗？”
那后母听到这话，正在忖度，尚未发言。那象本在后面静听消息，等到这个时候，觉得万万忍不住，直跳的跳出来，叫道：“二哥，好的好的！就是这样吧！我横竖不知道什么治民理国之道，我只要富贵尊荣便罢了。”帝舜听了大喜。过了几日，就发布命令，封弟象于有庳，但是象不必一定在那个国里，仍旧可在家伺候父母，来往极为自由，亦算是幸运之至了。
一日，帝舜视朝，问群臣道：“从前洪水为灾，百姓流离荡析，艰食鲜食，生命尚且不保，当然谈不到“教育’二字。
如今水土平治已经二十余年，大司稷播时百谷成效卓著，天下百姓大约都可以算小康了。但是人心容易为恶，饱食暖衣，逸居而无教，则近于禽兽。古人说的话一点都不错。大司徒历年播教以来，教他们亲睦，教他们谦让，效验亦已大显。不过朕的意思：于成人而施教化，收效较难，因为习惯已成，成见已深，一时不容易改转，不如先就重蒙教起，古人说：‘蒙以养正，圣功也。’所以朕拟大规模的设起几个场所来，无论什么人家的子弟都叫他来学。这个场所的名字，就叫作学。学有二种：一种是学些技能及普通的知识；一种是学做人。有了技能和知识，将来长大之后就不至变为游民，可以得到一个相当的职业，以维持其生计。知道了做人的道理，将来长大之后，到社会上去，就是一个善人。人人都能如此，国家岂不是就大治，刑罚就可以不用吗？古人说：‘移风易俗，莫大于教。’肤的意思如此，汝等以为何如？”
大司徒道：“帝之言甚是。臣的意思：教固然要紧，育尤其要紧。人之初生没有不善的，所以不善的原故，就是为习俗所染。譬之一根丝，染于苍则苍，染于黄则黄，近朱则赤，近墨则黑。所以能够另辟一个场所，订定一种教法，造成一个环境，使他左右前后，所见所闻，无非是个正人，无非是个善事，那么就是他天性本恶，亦可以化而为善，何况本来是善的呢？
所以帝的主意甚是，臣以为可行。”
帝舜道：“那么有两项要先决定。第一项，是教育的宗旨究竟如何？朕的意思：最好定一个极简极赅的字，做一个标准，然后依了这个标准做去，自然容易达到目的。”
于是大家一齐思索，有的