左旋
。只是现在时光，国民能实在知道立宪利益的，不过千百人中之一；至于能够知道立宪之所以然，又知道为之之道的，恐怕不过万人中一人罢了。上头虽然颁布宪法，百姓都懑然不知。就这么办去，不但无益，倒适为厉阶，仍宜谨慎点子的好。
”徐世昌还未回答，汉大臣中，早又站起一个人来。众人瞧时，乃是管学大臣张百熙张尚书。只见张尚书道：“孙中堂的话，说得何尝不是！但是国民程度，全在上头的人劝导。现在上头的人，没法子提高他的程度，倒说等候国民程度高了，才立宪法，这是永不能必的事。照我个人意见，以为与其等候他程度高了立宪，不如先预备立宪，再慢慢的施诱导，使国民得渐几于立宪国民程度好的多呢！”
满大臣中又站起一人，乃是荣尚书荣庆，发出反对的议论道：“我非不深知立宪政体之美，但是吾国政体宽大，渐流弛紊。为今之制，极该整饬纪纲，综核名实，立居中驭外之规，定上下相维之制。行过数年之后，官吏尽知奉法，人民碱称便利，然后徐议立宪也未晚。如果不察中外国势之异，徒徇立宪的好名儿，势必至执政者无权。那一班神奸巨蠹，倒得栖息其间，日引月长，为祸非校此事关及国家安危，还请诸位从长计较。”
瞿鸿机介面道：“惟其如是，所以都说预备立宪，不是说立即立宪，荣尚书可以放心。”
尚书铁良道：“我听得各国的立宪，都由国民要求了才成功。要求得利害的，甚至于暴动。日本虽然未至于暴动，那要求却也很利害的。国民能够要求，是已深知立宪之善，知为国家分担义务。现在未经国民要求，倒要先给他权柄，那班国民不懂事，反以分担义务为苦，便怎么呢？”
众人听了，都不作声。
直隶总督袁世凯袁公再也耐不住了，当下立起道：“天下事势，何常之有？从前欧洲人民，积受压力，又有爱国思想，所以出于暴动以求权利。我国则不然，朝廷既崇尚宽大，又没有外力相迫，人民处于不识不知之天，绝不知有当兵纳税的义务。所以各国的立宪，因民之有知识而使民有权；我国因差民以有权之故而知有当尽之义务。事理之顺逆不同，预备之法，亦不能同。总以使民知识渐开，不迷所向，为吾辈莫大之责任。
这是吾辈所当共勉的。”
铁良道：“照此说来，预备立宪之后，该设立内阁，厘定官制，明定许可权，整理种种机关。且须以全力开国民的知识，溥及普通教育，派人分至各地演说，使各处绅士商民知识略相平第才好呢！”
袁公道：“岂特如是而已？
数千年相沿的政体，一旦欲大变其面目，那各种问题，势必相连而及。譬如一座老屋，当没有议及修改时光，任它飘摇，倒也似乎尚可支援；等到议及修改，一经动工拆卸，那朽腐的梁柱，摧坏的粉壁，纷纷发现，以致多费工作。改政之道，也是如此。现在就以所知的事讲起来，如京城各省的措置，蒙古、西藏的统辖，钱币的划一，赋税的改政，漕运的停止，这种事情，都是极委曲，极繁重，都该于立宪以前，逐渐办妥，办起来真是日不暇给呢！”
铁良道：“我还有一个疑团，现在地方官所严惩的，共有四等人，是劣绅、劣衿、土豪、讼棍。凡百州县几尽被若辈盘踞，再没有人起而与争。现在如果预备立宪，势必首先讲求自治。那么这一班人且公然握地方的命脉，那不就糟了么？”
袁公道：“这又何足为患？只消多选循良之吏，发到各省去做地方官，专以扶植善类为事。使公直的得各伸其志；奸匿的无由施其技。如是始可为地方自治的基础。”
瞿鸿机道：“这么说仍当以讲求吏治为第一要义，旧法新法，原无二致的。”
醇亲王载沣道：“众位的高论，都是很有道理的。
我看立宪这一桩事，既然如此繁重，人民程度能及与否，又在难必之数，那就不能不多留时日，为预备地步了。时光已经不早，讲了这大半天，也该散了。明儿召见，咱们就把预备立宪的主见，回奏两宫，众位看是如何？”
于是诸王大臣，又商议了一会子，意见大相同略。次日，入朝面奏。到了七月十三日，朝廷就颁下预备可立的上谕，其辞道：朕钦奉慈禧端佑康颐昭预庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，我朝自开国以来，列圣相承，谟烈昭垂，无不因时损益，着为审典。现在各国交通，政治法度，皆有彼此相因之势，而我国政令，日久相仍，日处阽危，忧患迫切。非广求知识，更订法制，上无以承祖宗缔造之心，下无以慰臣庶治平之望。是以前筒派大臣分赴各国，考察政治。
现载泽等回国陈奏，皆以国势不振，实由于上下相暌
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