着了高道士一条门路，由高道士转求四格格。四格格是皇太后宠爱的人，十句话倒有五七句听信。于是就在深宫里，造膝密陈，旁边又有李总管竭力帮忙。皇太后对于新政，原本不很喜欢，只因迫于时势，又碍不过各大臣的奏请，做一个立宪面子罢了。所以才有这参酌新旧的官制发表。载泽等又如何会知道呢？
当下调查了几天，哪里有个影踪？！只好暂时丢开手，且编纂外省官制。会议了几回，定出两个办法。因为外官不比京曹，事事与督抚有密切关系，于是先把大纲，电商务督抚。大致说是：亲民之职，古今中外，皆所最重。我朝承明制，管官官多，管民官少，州县以上，府道司院，层层钤制。而以州县一人，萃地方百务于其身，又无分曹为佐，遂至假手幕宾，寄权胥役，坏吏治酿祸乱，皆由于此。今拟仿汉唐县分数级之制，分地方为三等，甲等叫府，乙等曰州，丙等曰县。现设知府，解所属州县，专治附郭县事，仍称知府，从四品。其原设首县，即行裁撒。直隶州知州，直隶厅抚民同知，均不管属县，与散州知州统称知州，正五品。直隶厅抚民通判及知县，统称知县，从五品。每府州县各设六品至九品官，分掌财赋、巡警、教育、监狱、农工商及庶务，同集一署办公。别设地方审判厅置审判官，受理诉讼；并画府州县各分数区，每区设谳局一所，置审判官，受理细故诉讼。不服者，方准上控于地方审判厅。每府州县各设议事会，由民选举议员，公议本府州县应办之事，并设董事会，由人民选举会员，辅助地方官办理议事会所议决之事。俟府州县议事会及董事会成立后，再推广设城乡镇各议事会、董事会及城镇乡长等自治机关。以上均受地方之官监督，仍留各巡遭，监督各府州县。宜体察情形，并按地方广陕，属县多寡，酌量增减，并分置曹佐，由各省督抚酌量推行。至省城院司各官，现拟有两层办法。仿国朝各边将军衙署，分设户、礼、兵、刑、工各司，粮饷各处办法。合院司所掌于一省，名之曰行省衙门，督抚总理本衙门政务，略如各部尚书。藩臬二司，略如各部丞。其下参酌京部官制，合并藩臬以外司道局所，分设各司酌设官，略如参议者领之。以下分设各曹，置五品至九品官分掌之。每日督抚率同属官，定时入署，事关急速者，即可决议施行；疑难者，亦可悉心商确，一稿同画，不必彼此移送申详。各府州县公牍，直达于省，由省径行府州县。每省各设高等审判厅，置审判官受理上控案件。行政司法，各有专职。文牍筒一，机关灵通，于立宪国官制，最为相近。是为第一层办法；其次则以督抚经管外务，军政，兼监督一切行政、司法。以布政使专管民政，兼管农工商。以按察使专管司法上之行政，监督高等审判厅。另设财政司，专管财政，兼管交通事务。秩视运司，均酌设属官，佐理一切。此外学监粮关河司，仍旧制。以上司道，均按主管事务，禀承督抚办理，并监督各该局以专责成而清许可权。此为第二层办法。
此电去后，不到一个月，各督抚复电陆续到来，主张第一层办法的是滇督岑春煊，晋抚恩寿，奉天将军赵尔巽，湘抚岑春煊，疆抚联魁，赣抚吴重熹，黑龙江将军程德全，吉林将军达桂。主张第二层办法的是秦抚曹鸿勋，川督锡良，苏抚陈夔龙，调任黔抚庞鸿书。依违第一、第二二者之间的，是卸任黔抚林绍年，粤督周馥，署黔抚兴禄，鲁抚杨士骧，皖抚恩铭，浙抚张曾扬，汴抚张人骏，署闽督祟善，新授闽督丁振驿。全行反对的是陕督升允，鄂督张之洞。编纂大臣见鄂督张之洞也全行反对，又不禁诧异起来了。当下载泽道：“你们瞧瞧，张之洞也来反对咱们了，真是奇怪不过的事。别人反对我都不怪，香涛素负开通盛名，平日极力主张新政。现在编纂官制，是为预备立宪的基础，国家转弱为强，都在这一件事情上，关系何等重大，他倒偏又反对来了！”
葛宝华道：“南皮尚书脾气，素来是恃才傲物，或者为此番编纂的事，没有派及他，特地的负气，也说不定。”
陆润庠道：“香涛脾气本来古怪，况且他跟政府原有意见的，自然不赞成新制了。”
载泽问道：“香涛与政府有何意见？”
陆润庠道：“就为闰四月里南昌那桩教案。”
原来，江西南昌法国天主堂有一个教士，名叫王安之的，为了一桩什么教案，跟南昌县知县江召棠办交涉，会议了好多回，不得要领。本年正月二十九日，又邀江知县到天主堂议事。
王安之自恃是法国人，法强华弱，未免事事恫吓。偏这江知县，又是个强项令，一步都不肯让，意见大为不合。不知如何，两方面争论起来，江知县的咽喉，竟然受了大创，擡回县署，血流不止，医治罔效，就此创重身亡。南昌人民大动公愤，众口一辞，都说王教士手戕江知县，一齐动手，把一座庄严天主堂，毁成一片瓦砾。那位教士王安之，只一顿精拳头，早打了个稀烂。法领事得知此事，立刻电告驻京法使。法使立与外部交涉。
外部奏闻朝廷，天颜震怒，下旨先把江西巡抚胡廷干撤了任